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中国通史-第1318部分
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2《李文忠公全书·奏稿》卷3o第5页。
3《西学东渐记》第193页。
4《复陈荔秋星使》《李文忠公全书·朋僚函稿》卷18。
1《洋务运动》第5册第249页。
2《西学东渐记》第129页。
3黄遵宪：《人境庐诗草》。
年十二月（1877年1月）李鸿章和南洋大臣沈葆桢联衔上奏说应该把船政学堂3o个很有前途的毕业生送到欧洲至少深造3年拟从海关之税和福建省厘金中拨款2o万两作为经费。这项计划得到批准。在此后两个月内以李凤苞为出洋华监督日意格为洋监督带领随员马建忠及学生艺徒刘步蟾、严宗光（严复）等3o余人离闽。光绪三年二月十七日（1877年3月31日）船政学堂这第一届留学生由香港搭轮分赴英、法等国留学期限定为三年。留学生的任务除学习一门外语还要学习驾驶与制造等专业课程；此外留学生还被鼓励学习一些化学、采矿等专业。这说明赴欧留学生由重在学习西方语言而转变为学习西方近代科学技术；由单纯培养外交、军事人材进而兼顾实业人材的培养。在留欧3o名学生中刘步蟾等12名留学生学驾驶魏瀚等15名留学生学船舶机器制造；此外还按照自愿的原则同意林庆升等8名留学生学习矿务。光绪八年（1882）和光绪十二年（1886）又有福州船政学堂派出的第二届和第三届留欧学生。第二届派留学生9名第三届派34名（其中1o名为北洋水师学堂学生）；学习课程为驾驶与军工制造；学习年限除第三届制造生改为六年外其他仍为三年。光绪二十三年戊戌维新运动中又派遣了第四届留学生6人。
这时期派遣的留学生以培养外交人员和海军军事人材为目的。如留美学生初只要求他们学习英文所以当光绪七年（1881）94名学生全部撤回国后还不得不入天津水师学堂、福州船政学堂继续学习实践了四年；船政学堂的第二、三届赴欧学生被取消了自愿学习矿务的主张只准学习驾驶与制造制造课目又全部是战舰营造、枪炮、硝药、鱼雷等军工知识。尽管如此早期留学生的派遣仍具有深远的历史意义：它冲破了闭关自守的封建守旧局面克服了当时中国士人夜郎自大的心理开了出国留学风气之先河为后来留学教育政策的确立开辟了道路；通过留学生的派遣中西文化正式交流的渠道被沟通近代自然科学的课程逐渐被重视国内学习自然科学风气也因此高涨这样由新式学堂的创办而萌生的留学生的派遣又反过来充实了新式学堂创办的内容推动了新式学堂开办的进程。
第二节维新学堂的开办与留学政策的确定维新运动与维新学堂甲午战争失败后民族危机加深康有为领导了震惊中外的“公车上书”维新运动由此兴起。变通科举兴办学校成为维新派救亡图强的要策。光绪二十一年闰五月八日（1895年6月3o日）康有为第四次上书强调“科举不改积重如故”“乡塾童学读史、识字、测算、绘图、天文、地理、光、电、化、重、声汽之学校不设则根底不立”1。在维新运动的推动下次年五月二日（6月12日）刑部左侍郎李端棻上《请推广学校折》指出“人才之多寡系国家之强弱也”。而中国“非天之不生才也教之道未善也”。因此主张各省、府、州、县皆设学堂京师设大学堂课程除经史子诸书外还开各国语言文字、天文、舆地、算学、格致、制造、农、商、兵、矿、时事、交涉等学学习期限各为三年毕业生“等其荣途一归科第予以出身一如常官”2。这对传统的科举取士制度是一个大的改革。七月梁启在《时务报》表《学校总论》、《论科举》、《论师范》、《学校余论》等文章抨击守旧派的因循保守鼓吹“变法之本在育人才人才之兴在开学校学校之立在变科举而一切要其大成在变官制”3。同月孙家鼐议复开办京师大学堂并提出先建大学堂一区四周分建小学堂四所。课程分天学、地学、道学、政学、文学、武学、农学、工学、商学、医学1o种收学生1oo人年龄以25岁为度1。光绪二十三年（1897）由熊希龄、谭嗣同等起得到湖南巡抚陈宝箴的赞助在长沙开办了时务学堂颁布了《招考新设时务学堂学生示》。这是全国第一个省设维新学堂。学堂聘请梁启任中文总教习欧榘甲、韩文举、叶觉迈、唐才常任分教习；李维格为西文总教习王史为分教习；许奎垣为数学教习。课程分普通学和专门学普通学凡学生人人皆当通习包括经学、诸子学、公理学、中外史志及格算诸学之粗浅者；专门学每人各专一门包括公法学、掌故学、格算学等。学生有蔡锷、李炳寰、林圭范源濂等4o人。根据梁启在《戊戌政变记》中统计：从光绪二十一年到二十四年（1895—1898）3年内维新派人士在全国共设学堂19所。其中主要的学堂有：谭嗣同创办的浏阳算学馆（光绪二十三年1897）陈芝昌等在广州创设的时敏学堂（光绪二十四年1898）吴怀疚在上海创设的务本女学（光绪二十四年1898）和经元善在上海创设的经正女学（光绪二十四年1898）等。
光绪二十三年底（1898年初）维新运动已展成为势不可挡之潮流。
光绪二十四年正月初八日（1898年1月29日）继李端棻、孙家鼐之后康有为在《应诏统筹全局折》中进一步强调京师设立大学堂的必要。正月二十五日（2月15日）光绪帝诏谕开办京师大学堂。五月命孙家鼐为管理大学堂事务“就景山东马神庙前和嘉公主旧第稍购附近民房益之拨户1《戊戌变法》第1册第18o页。
2《戊戌变法》第2册第292—293页。
3《变法通议》《饮冰室合集》文集之一第1o页。
1《光绪政要》卷22。
部向存华俄银行5oo万金为学堂经费刻期兴办”1。
维新派积极推进新式学堂的开办有一个突出的特点即把开办学堂与改革科举取士紧密结合起来。光绪二十四年四月（1898年5月）百日维新前夕康有为即上《请废八股试帖楷法试士改用策论折》认为变法最要在“废八股”、“广开学校”极力主张取士改用策论。同时梁启为了配合康有为的主张联合在京应试举人1oo余人连署上书请废八股“推行经济六科以育人才而御外侮”。他们这种倡议在当时也经历了严酷的斗争。梁启在《戊戌政变记》中记载当他联合举人连署上书请废八股的时候“当时会试举人集辇毂下者将及万人皆与八股性命相依闻启等此举嫉之如不共戴天之仇编播谣言几被殴击”。四月二十三日（6月11日）光绪帝下“定国是之诏”决定变法“百日维新”开始。二十八日（16日）光绪帝召见康有为。康有为力陈八股流弊请求立即废除。康有为等废八股的主张遭到守旧派的反对。大学士徐桐说：“八股代圣贤立言朝考覆试为祖宗成法变更则正士寒心。”2礼部尚书许应骙企图将经济科归并于八股士论大哗。事实使光绪帝认识到不废八股教育改革无法进行下去。五月五日（6月23日）光绪帝终于下诏废八股取士“一律改试策论”。百日维新中在维新派的倡议下光绪帝布的一系列改革令中有关教育方面的诏令有下列各项：废八股考试策论借以选拔“体用兼备”、通经济的人才。筹办高、中、小等级学堂兼习中学和西学。
五月二十二日（7月1o日）光绪帝谕内阁即将各省、府、厅、州、县现有之大小书院一律改为兼习中学、西学之学堂。以省会之大书院为高等学堂郡城之书院为中等学堂州县之书院为小学堂。其地方自行捐办义学、社学等亦令一律中西兼习并奖励绅民办学。民间祠庙之不在祀典者由地方官晓谕居民一律改为学堂。诏下后天津集贤书院改为北洋高等学堂南昌友教书院改为算学堂贵州学古、经世二书院均改为学堂。
筹办京师大学堂。五月十五日（7月3日）光绪帝准设立京师大学堂任命吏部尚书、协办大学士孙家鼐为管理大学堂事务以张元济为大学堂总办（张不久辞职改任黄绍箕为总办黄不久调职由余诚格继任总办）朱祖谋、李家驹为提调许景澄为总教习刘可毅、骆成骧等为教习原同文馆总教习丁韪良为西学总教习原设官书局和新设译书局均并入大学堂并由梁启参考日本和西方学制起草《京师大学堂章程》章程共分八章52条规定大学堂办学方针为：“中学为体西学为用中西并用观其会通。”课程分普通学和专门学两类以经学、理学、中外掌故学、诸子学、初级算学、格致学、地理学、文学及体操学为普通学科；以各国语言文字学、高等算学、格致学、政治学、地理学、农学、矿学、工程学、商学、兵学、卫生学为专门学科。章程还规定“各省学堂皆归大学堂统辖”。
创办铁路矿务学堂、农务学堂、茶务学堂、医学堂鼓励设置各种实业学堂。五月初二日（6月2o日）御史曾宗彦奏请于南北洋设立矿务学堂总理衙门议准设立并令各省现有学堂酌增矿学课程。六月二十三日（8月1o日）光绪帝诏谕：铁路矿务为当今切要之图亟应设立学堂预备人才1舒新城：《中国近代教育史资料》上册第159页。
2《中国近代教育大事记》第9o页。
所有各处铁路扼要地区及开矿省份应行增设学堂令王文韶、张萌桓筹议办理。五月十六日（7月4日）诏兴农学令各省督抚饬地方官劝谕绅民兼采中西各法兴办。七月二十九日（9月14日）两江总督刘坤一奏于江宁地方设立农务学堂“聘明于种植物学、农艺化学人员为之教习”。七月二十四日（9月9日）准孙家鼐奏请设立医学堂归京师大学兼辖。七月二十六日（9月11日）准刑部主事肖文昭条陈谕于已开通商口岸及出产丝茶省份迅设立茶务学堂及蚕桑公院。七月十日（8月26日）准梁启设立翻译学堂于上海编译书籍报纸一律免税。
在戊戌变法期间许多省份在遵旨改书院为学堂的同时也积极筹办设置新式学堂如张之洞的《设立农务工艺学堂及劝工商公所折》黄槐森的《奏广西筹办学堂情形折》胡聘之的《奏山西筹办学堂情形折》荣禄的《奏直隶筹办学堂情形折》刘坤一的《奏江南筹办学堂情形折》张汝梅的《奏山东筹办学堂情形折》等。
变法失败后清廷“下诏废各省学校然民间私立者尚纷纷亦由民智已开不可抑遏”1。可见百日维新中新式学堂的开办具有重大影响与历史作用。
甲午战争后因受了“国蹙患深”和维新运动的影响清朝的官员也开始创办了一些新型的公立普通学校。其中比较有名的有津海关道盛宣怀于光绪二十一年（1895）在天津创办的“西学学堂”（光绪二十九年（19o3）改为北洋大学堂）和光绪二十三年（1897）在上海创办的“南洋公学”（为上海“交通大学”的前身）。西学学堂分头等学堂（高等学校）和二等学堂（中学）两级聘请美国人丁家立为总教习课程除“中学”外特别注意学习机械和法律等科目。南洋公学包括四种新型的学校教育：第一师范院中国近代最早的新型师范学校学习年限最少一年；第二外院它乃是师范院的附属小学学科分国文、算学、舆地、史学、体育五科学生分四班学习满三年后升入中院；第三中院或称二等学堂这是中学性质的学堂分四班学习；第四上院或称头等学堂�
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