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　　　　4《清朝文献通考》卷4《田赋考》。

　　　　5《清朝文献通考》卷4《田赋考》。

　　　　1《清朝续文献通考》卷38《征榷》8《盐法》。

　　　　2《清史稿》卷122《食货·盐法》。

　　　　又称钞关或常关税按其所属系统又分为户、工两种税关。各关除征收正税外还有关税盈余和杂课。关税盈余是关税正税之外的附加税雍正七年（1729）曾确定上交盈余数额成了固定的税目杂课是各关正税之外的加征有“楼税”、“签量费”、“饭食”、“客费”、“陋规索银”等名目。据统计清代前期内地关税乾隆时户关收入为四百三十二万余两工关收入为二十七万余两3。清朝统一台湾后康熙二十四年（1685）在广东、福建、浙江、江苏设立海关对进出口物品征收海关税。进口税率“为值百抽四”出口税率“初为值百抽一点六后改为二点六”4。随着对外贸易的增长至乾隆中叶关税收入已达五百四十一万五千两5。其中粤海关税收渐成广东地方财政收入之大宗。广东兵饷“不敷之数在粤海关岁收盈余银两内酌筹拨给”6。海关税也已成为较重要财政收入。

　　　　此外随着社会经济的恢复杂赋也逐渐成为清代前期筹集财政收入的税项。各项杂赋的征收税目繁多税率不一数额不等。有的是定额包征有的是不定额尽收尽解。征收之后有的解交户部有的留归地方使用。据统计乾隆三十一年（1766）清朝财政收入中的杂赋约一百四十九万余两其中“芦课、鱼课为十四万两有奇茶课为七万两有奇落地、杂税为八十五万两有奇契税为十九万两有奇牙当等税为十六万两有奇矿课有定额者八万两有奇”1。

　　　　清代前期农业土地收益税的田赋是财政收入的最主要税源。但在农业经济恢复的同时手工业与商业也获得了相应的展因而至康熙中叶后财政收入已呈多渠道税源并不断增长的趋势从而为清前期财政税法的完善与财政收入的增加奠定了基础。自康熙二十一年（1682）平定三藩后地丁银年收入二千六百万至二千八百余万两留存地方支用约八百三十余万两外再加其他收入一年财政收入近三千万两。由于财政收入税制的确立和各项税法的日趋完善清朝的财政收入大于支出户部库存也日益充裕。“康熙六十一年（1722）户部库存八百余万雍正间渐积至六千余万”2及至乾隆四十六年（1781）“又增至七千八百万”3两清朝的财政状况已进入了最佳的鼎盛时期。


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　　　　3乾隆《大清会典》卷75。

　　　　4即进口率4％出口税率初为1。6％后改为2。6％。参见《财政年鉴》上册页4o7商务印书馆1935年版。

　　　　5《圣武记》下册页473中华书局1984年版。

　　　　6《嘉庆户部则例》卷61页18。

　　　　1《清史稿》卷125《食货》六。

　　　　2《圣武记》下册页473。

　　　　3《圣武记》下册页473。

　　　　清前期的财政支出和审计在封建的财政体制下财政支出与审计是清前期历朝君臣治国的重点。通过对财政支出与审计的管理清朝控制了国家财力的分配调节中央与地方的财力流动以利于维护封建统治的需要。经过多次调整清前期对财政支出立定有比较固定的项目。据《清会典》所载：“凡岁出之款十有五一曰陵寝供应之款；二曰交进之款；三曰祭祀之款；四曰仪宪之款；五曰俸食之款；六曰科场之款；七曰饷乾之款；八曰驿站之款；九曰廪膳之款；十曰赏恤之款；十有一曰修缮之款；十有二曰采办之款；十有三曰织造之款；十有四曰公廉之款；十有五曰杂支之款”1。以上十五项如按财政支出的性质和用途大致可划分为皇室经费、官俸支出、军费支出、工程与驿站经费、科场学校经费等五大类别。

　　　　皇室经费系指清朝皇帝及其家族开支的费用。举凡陵寝供应、宫廷修缮、采办织造和内务府经费均被列为重要项目。经费来源除皇产贡赋、官庄地租外部分是由户部指定从各省财政税收中解拨的税款。清朝定都北京初期由于战争的破坏财政入不敷出皇室开支较省。据康熙二十九年（169o）的文件记载：“明光禄寺每年送内所用各项钱粮二十四万余两今每年只用三万余两。每年木柴二千六百八十六万余斤今只用六百七十八万斤。每年用红螺等炭共一千二百八万余斤今只用百万余斤。各宫床帐、舆轿、花毯等项每年共用银二万八千二百余两今俱不用”2。其中如光禄寺支用钱粮三万余两仅为明代的八分之一3。然而自乾隆以后随着皇室生活的奢侈腐化皇室经费开支不断扩大。康熙帝时六次南巡往返用度都由皇室财政支付沿途并不铺张所费仅一、二万两。但至乾隆年间据乾隆三十一年（1766）统计仅采办、织造与内务府等经费银已达八十二万一千零六十四两1。另外乾隆帝六次巡游江南每处所费竟在二、三十万两以上与康熙帝相比不啻过十倍。皇室经费的恶性膨胀至乾隆嘉庆后期已成财政痼疾。

　　　　官俸之出是财政支出的主要项目之一。清前期官俸支出包括官吏的俸食、恩赏、养廉、公费等项。俸食是官吏的正薪按爵位、职称大致可分为四种一是宗室之俸共二十等最高者是亲王岁银一万两；世子六千两；郡王五千两；长子三千两；次子一千三百两；镇国公七百两；辅国公五百两；镇国将军一等四百一十两二等三百八十五两三等二百六十两最少者1乾隆《大清会典》卷19《户部》。

　　　　2《清朝文献通考·国用考》。

　　　　3《清朝文献通考·国用考》。

　　　　1《圣武记》下册页476。

　　　　是宗室弓骑尉八十五两2。除岁俸银外还给俸米每俸银一两给米一斛3。二是公主格格之俸共十四等。其俸银从岁支四百两至一百三十两不等。三是世爵之俸共二十等。规定公一等七百两二等六百八十五两三等六百六十两；侯从六百三十五两至三百六十两不等；伯从五百三十两至四百六十两不等；子从四百三十五两到三百六十两不等；男从三百三十五两至二百六十两不等；每俸银一两给俸米一斛4。四是百官之俸。其中八旗武官俸九等文职官俸十等绿营武官俸九等外蒙古官俸九等四爵官俸六等。一品俸银一百八十两二品一百五十五两三品一百三十两四品一百零五两五品八十两六品六十两七品四十五两八品四十两九品三十三两一钱从九品三十一两半。每银一两给米一斛。在外文官不给俸禄米5。恩赏是正俸之外的临时性特殊支出。乾隆年间曾不定期恩赏八旗驻防官兵口粮每次用银不下三十五、六万两。养廉银则是正俸之外规定按职务等级每年另给官吏的银钱又称为公廉银。雍正以后养廉银数额也有固定与正俸无异。据统计乾隆间文职养廉银三百四十七万三千两武职养廉银八十余万两1。公费是以办公费为名给各官吏额外补贴的支出。规定按官职每月给公费银五两至一两不等岁额约在一、二十万两左右。清初国家机构较简官俸支出仅二百余万两。以后随着官僚机构的庞大至乾隆三十一年（1766）官俸支出已经达五百四十三万余两约占总支出的百分之十八2。军费是清朝最大的财政支出项目按其性质和用途主要有战争经费和经常性的兵饷。经常性的兵饷包括官兵的年饷、武器装备和军事设施等费用。清代前期八旗京营合巡捕五营和驻防兵为二十余万绿营顺治初建时有六十六万人康熙时为五十九万余人乾隆二十九年（1764）为六十三万人八旗绿营总兵员数额约八十六万左右3。兵饷依饷章规定高的如八旗亲军、前锋、护军每人月给饷银四两年支米四十八斛；低的如八旗步军月给饷银一两五钱年支米二十四斛绿营步兵月给饷一两五钱月支米三斗4。因此清代每年拨给八旗、绿营的兵饷占每年财政支出的一半。据载清初的岁出二千七百三十八万八千五百八十八两而兵饷占一千三百四十九万二千七百五十五两5占总支出的百分之四十九点二。乾隆三十一年2《清朝文献通考》卷42《国用考俸饷》3《清朝文献通考》卷42《国用考俸饷》4《清朝文献通考》卷42《国用考俸饷》。

　　　　5《清朝文献通考》卷42《国用考俸饷》。

　　　　1《圣武记》下册页475。

　　　　2《清史稿》卷125《食货》六。

　　　　3《清史稿》卷13o—131《兵志》一、二。

　　　　4《大清会典事例》卷254—255。

　　　　5《广阳杂记》卷2。

　　　　（1766）兵饷增加至一千七百余万1约占岁出总数百分之五十以上。战费的数额也相当大。据乾隆朝的不完全统计准回之役费帑三千三百余万两；两金川之役达八千余万两；台湾之役八百余万两；廓尔喀之役一千余万两总额已在一亿五千万两以上2。这种庞大的军费支出已非常规的财政收入所能承担。清朝往往以开例捐输、商人报效、盐斤加价等办法解决。

　　　　工程与驿站经费主要包括河防水利、内廷工程以及驿站交通等费。河防水利原泛指修治河道与海塘的工程费其中主要是治理黄河水患。清初的河防工程多由沿河州县征徭役义务修河并无专项支出。乾隆时河工经费始由财政拨款岁修、挖修经费均有定额约三百余万两；嘉庆时续增至五百万两3。至于大工系指江河大决口的临时性工程往往另行专案奏明办理其经费实报实销。塘工系指江浙沿海一带的海防工程的费用其费用除部分征之于民外尚由田赋地租及各省盐运司拨解支付。驿站是清前期传递公文和军事命令的机构按各地程途远近及冲僻分设驿、站、塘、台、所、铺等4预备人役与车马等交通工具经办交通传递事项。传递文书军报按程途远近分别规定期限如有延误者查明治罪。驿站经费系每年清朝政府分拨给驿站的经费据乾隆三十一年（1766）文件载驿站钱粮约二十万两5。

　　　　科场学校经费主要包括科举考试以及各类学校经费。各省举办乡试京师举办会试廷试三年一次这些科场经费各由户部拨解银两。各类学校除京师的最高学府国子监及各省府学、州学、县学外各地还有官学、书院、义学、社学等。这些学校的经费来源除学田的地租外也有部分钱粮廪膳津贴费用。科场学校廪膳等银在清前期财政支出中没有固定额数据乾隆三十一年（1766）文件载该项钱粮银为一十四万两1。

　　　　在机构与制度建设方面清在继承明代传统制度的基础上加强了都察院对财政的审计与监察的权力。雍正元年（1723）合并六科于都察院在都察院统管下设十五道监察御史与六科分掌监察使之成为负有对政治经济监察与对财政审计、稽查权力的组织形式。

　　　　在这种新的财政监察体制下自雍正年间开始都察院把财政审计权与经济监察权力合并在一起加强了对财政收支的管理。根据清代都道制度都察院在对财政支出的监察方面拥有审查会计注销案卷检核库款监放口粮弹劾官邪以及稽察工程、驿站钱粮等权力。举凡财政会计部门的1《清史稿》卷125《食货六》。

　　　　2《圣武记附录》卷11页47o。

　　　　3《续清朝文献通考》卷69《国用考》。

　　　　4光绪《大清会典》卷86。

　　　　5《清史稿》卷125《食货六》。

　　　　1《清史稿》卷126《食货六》。

　　　　会计报告、奏销册必须经都察院审核检查