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　　　　楚歌首先拿起这份关于新法的细则，开始认真阅读。
　　　　果然，跟他在历史上学到的王文川新政基本上没什么太大的区别。
　　　　王文川新政的核心目的是，富国强兵，改变齐朝积贫积弱的局面。
　　　　而富国强兵，富国是强兵的前提条件。所以这次的变法，归根结底还是以改善财政为核心目的。
　　　　只有国库充盈了，才能有充足的物资军械，才能再去谈练兵的事情。
　　　　这一点，玩家们早就在“封侯非我意”那个副本领会过了。没有钱，哪怕是邓将军这样的一代名将，也是巧妇难为无米之炊。
　　　　那么，钱从哪来呢？
　　　　显然，历次的变法，钱来的地方都只有一个：那就是豪商、士绅、地主等阶层。
　　　　也就是所谓的“劫富济贫”。
　　　　这其实不难理解，一个国家的财政出了问题，最上层没钱，那肯定不是底层的事。
　　　　因为底层是最没有反抗能力的阶层，他们交的税只会多不会少。哪怕是太平盛世，底层人民也不过勉强吃一口饱饭，要说是因为刁民太多而收不上来税，那纯粹是胡说八道。
　　　　归根结底，还是因为中层通过种种方式，将本该上交国家的税款给截留了。
　　　　所以，变法的根本目的，就是让这群人把钱给吐出来。
　　　　当然了，劫富的结果，不一定是济贫。这笔钱收上来之后，到底能不能、会不会改善底层人民的生活，那都是最次要的事情。
　　　　但不管怎么说，国库充盈、富国强兵，至少能解决齐朝的困局，不要被金所灭。
　　　　新法的核心是青苗法，内容很简单，就是每年青黄不接时，由官府出面代替那些放高利贷的富商、大户，放出在当时来看相对低息的贷款，帮农户渡过难关。
　　　　除此之外，还有一些其他的措施。
　　　　比如，允许不愿意服差役的民户交钱来免役，也就是“有钱出钱、有力出力”；
　　　　丈量土地、核实土地所有者，把土地按土质分成不同等级，作为征收田赋的依据；
　　　　鼓励垦荒，兴修水利；
　　　　在京城设置机构调节市场，收购滞销货物等市场短缺时再卖出，等等。
　　　　除此之外，王文川也提出了一系列的强兵之法，比如在农村中确立保甲制度、农闲时接受军事训练；比如鼓励养马、监督兵器制造、裁撤年纪过大或战力低下的军队改为民籍等等。
　　　　全都查看一遍之后，楚歌大致确定了，这里边没坑。
　　　　确实都是王文川当年新政变法的内容，这个副本应该没有偷偷改变一些细则。
　　　　而且，从纸面上来看，这些内容都是毫无问题、无懈可击的。
　　　　新法的核心是青苗法，如果青苗法真的能够顺利实施的话，那么哪怕其他的各项法条都没生效，这次的变法也可以说是成功了一半。
　　　　表面上丈量核实土地这一条似乎也很重要，但其实这种事情，历朝历代都在做。朝廷中枢，哪个皇帝不想查明各地具体有多少土地、每块土地的产量多少？哪个皇帝不想根据土地的具体情况来收缴赋税？
　　　　可查来查去，到了王朝末年，该收不上来赋税还是收不上来，该灭亡还是灭亡。
　　　　所以，这条就算能推行得不错，也只能治标，不能治本。更何况大概率连治标都不见得好使。
　　　　而青苗法如果能顺利实施的话，意义就远不止于此了。
　　　　从表面上看来，青苗法只不过是官府出面给农民提供的低息贷款，在现代看来这并非什么惊世骇俗的操作。
　　　　但那可是比后世提出“国家干预经济”的凯恩斯主义提早了几百年。
　　　　当然，王文川的变法肯定跟凯恩斯主义不是一回事，但这种超前的思想意识，确实被后世之人所称道，就连很多外国人，也都惊叹有家。
　　　　青苗法的内容，其实很简单。
　　　　青黄不接的时候，农民没钱买种子、买肥料，他们能怎么办呢？
　　　　要么是卖地，要么是借钱。而借钱的话，也只能找富商大户借钱。这些富商大户肯定要趁此机会狠宰一笔，收取高利贷，如果农户还不上贷，那就顺理成章地兼并土地，或者收买人身自由。
　　　　这样一来，脆弱的农业经济更是会遭受重创，农民破产了，国家在这个过程中也没有任何好处。
　　　　便宜全让这些富商大户给占了。
　　　　而如果青苗法能够顺利施行，农民在走投无路的时候就可以向官府借贷，度过难关的可能性大大提升。官府在这个过程中将富商大户赚的黑心钱收归国家，还可以将粮仓中的存粮进行置换，不管怎么看，都是一种善举。
　　　　但楚歌毕竟是后世的人，他很清楚王文川的变法最终以惨烈的失败而告终。
　　　　也很清楚青苗法最终完全没有像王文川预想中的那样生效。
　　　　如果此时他再把这些新法的条目不加改变的推行下去，那么结果也只能是像当年的王文川一样，最终黯然退场。
　　　　“所以，现在的当务之急，是要想办法改变其中的一些条目，让新法的成功率进一步提升？
　　　　“应该从哪入手呢……
　　　　“从青苗法的借贷利率开始？”
　　　　楚歌首先想到的，是青苗法的借贷利率。
　　　　按照王文川当年的规定，青苗法的利率是20％，最高不得高于30％。
　　　　以现在的眼光来看，年息20％，这显然是偏高的。
　　　　而且，在青苗法实施之后，确实导致了很多农户的破产，一时之间，民怨沸腾。
　　　　民怨沸腾这一点，给王文川造成了巨大的舆论压力，这也影响了皇帝的判断，最终变成了他被罢相的直接诱因。
　　　　“看来，这个利息还是要降低。
　　　　“降到年息10％？5％？
　　　　“似乎……还是有问题啊。”
　　　　楚歌想来想去突然发现，这个问题，并不全是数值问题。
　　　　不管多低，都不安全！
　　　　事实上，历史上的王文川显然已经预见到了利息可能对农户造成的压迫，所以，他在变法的细则中，已经对此做出了预防。
　　　　比如，“不愿请者，不得抑配”，也就是说青苗法中的借贷属于完全自愿，农户不想要的，不能强制摊派；
　　　　又比如，明确规定了利息最高不能超过30％。
　　　　如果青苗法真的能够严格按照王文川所制定的标准来实行，那绝对不会有民怨沸腾的情况出现。
　　　　但楚歌很清楚，青苗法推行之后，王文川制定的这些限制，根本就是形同虚设。
　　　　底下负责新法的官员，很快就突破了这个上限，把年息20％，私自改成了两季各20％，也就是全年高达40％。甚至很多官员还把这个数值定得更高，达到民间借贷100％利息的也大有人在。
　　　　至于“不愿请者，不得抑配”基本上也没被执行。因为根本没办法考察到底哪些是民户自愿、哪些是被强制摊派的。
　　　　官员们强制摊派后，完全可以说是民户因为还不上借贷而撒谎，说自己被强制摊派了。
　　　　而且，为了确保新法的效果，王文川也必然要给这些官员们划定指标。
　　　　青苗法完成了多少业绩，要作为官员的考核内容之一。
　　　　从动机上来看，业绩考核当然是必要的，否则如何确定哪些官员在办事，哪些官员在阳奉阴违？
　　　　那些旧党搞非暴力不合作，不推行新法，只有用业绩考核才能揪出来。
　　　　可问题在于，一旦考核，官员们就必然会层层加码。既然以青苗法的收益为考核标准，官员们就肯定会强制摊派、暗中提高利息，这样才能显得自己业绩突出。
　　　　不管定多少利息，这些官员总能想办法突破。
　　　　那么能不能改变考核标准呢？不单纯以收益为标准，而是综合法条执行的准确度、民众口碑等等方面进行综合考量？
　　　　这显然又完全不具备可行性。
　　　　楚歌思前想后，最终得出一个结论。
　　　　这20％的利息，不管降多少，都没意义。
　　　　因为哪怕定1％的利息，官员们也总有办法给它提高到100％，而从事后诸葛亮的角度来看，王文川对此也没有太好的办法，只能睁一只眼闭一只眼。
　　　　这也是新法最终失败的一个重要原因。
　　　　所以，楚歌思前想后，决定才用更果决的措施。
　　　　“既然不管利息降到多低、都有可能被这些官员给暗中抬起来，那我干脆强制规定，发放无息借贷！
　　　　“这么做，至少有三个好处：
　　　　“第一，没有了利息，官员们就没办法明目张胆地收取利息，最大限度地阻止这些官员‘唱歪经’，这样一来就不会有民乱，也不至于产生让王文川罢相的负面舆论。
　　　　“第二，很多旧党弹劾王文川，说他‘与民争利’。不管利息定多少，他们都会认为这是‘与民争利’。那我直接用无息贷款，总不是‘与民争利’了吧？这就变成了一个救济性质的100％的善政。执行如何暂且不论，至少在道义上站住了脚。
　　　　“第三，虽说无息贷款没赚头，但如果青苗法真的能顺利施行，一方面是会在普通民户中产生巨大的声望，形成不错的舆论，支持新法；另一方面，民户能顺利度过青黄不接的阶段，地里的收成越来越好，那么农户能够缴纳的粮食自然越来越多，客观上也是能增加国库收入的。
　　　　“就这么办！”
　　　　一番思考之后，楚歌还是决定，先莽一波看看。
　　　　因为他发现，哪怕他带着数百年后的智慧坐在这里，综合当时的社会实际，也根本没办法给出一个十全十美的解决方案。
　　　　每一种方案，都是有风险的。
　　　　但他是玩家，最大的优势在于可以一次次地重来。所以他完全可以大胆地尝试。如果不行的话，那就从头再来，不必像王文川一样瞻前顾后的。
　　　　想到这里，楚歌改掉了青苗法的规定。
　　　　在青黄不接时，官府要提供无息借贷，也就是不收取任何利息。
　　　　官员的考核中，也不再以青苗借贷数量为考核标准。
　　　　楚歌倒是也想过是否找到另外的一种考核标准，但想来想去，还真没办法考核。
　　　　于是干脆，不考核了吧！
　　　　楚歌知道，王文川变法失败的一个关键原因，就在于用人不当。
　　　　而用人不当，一方面是因为许多钻营小人为了更快地获得提拔，混入了新党的队伍中，而另一方面也是因为这种过于急功近利的考核制度，给了这些人可乘之机。
　　　　以青苗借贷为考核，最终选拔出来的，一定会是一些急功近利之徒。
　　　　假设有两名官员，一名官员严格按照王文川的办法来执行，不做强制摊派；而另一名官员则暗中强征、提高利息。
　　　　那么最终的结果，一定是后者的业绩更好看，更容易获得提拔。
　　　　久而久之，整个新党上下，就全都变成为了业绩不惜扒房拆屋、强制摊派让农户借贷的官员了。
　　　　所以，楚歌干脆大手一挥，不考核了！
　　　　不做强制要求，没有业绩考核，这些官员肯定会偷懒，但不管怎么说，农户找上门借贷，他们总不至于置之不理吧？
　　　　只要他们稍微干点事，就比之前强。
　　　　改革嘛，不求一步到位，只要比之前好一点，那就是进步。
　　　　当然了，楚歌其实心里也清楚，自己现在也还是纸上谈兵，要说前人绞尽脑汁都没解决的问题，自己一拍脑袋就搞定了，那多半是不可能的。
　　　　但这是试炼幻境，失败了也不会怎么样，试一试看看结果如何嘛。
　　　　更何况，楚歌能预知未来，知道不久之后天下就将面临一场大旱灾。