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民生治理的权力，他们的最高负责人就是皇帝。
　　　　刘备素来以民为本，所以民生治理对于他来说是一件大事，各地是不是风调雨顺，百姓是不是安居乐业，都是他关心的事情。
　　　　因此削掉了地方官员一些职能后，就让他们把重心都放到民生问题上，他们遇到问题就会上交到尚书台，由尚书令进行处置，实在处置不了，最后再交由皇帝处理。
　　　　至于兵权。
　　　　设立元帅府，增添军衔制度，元帅由皇帝兼任，掌管全国兵权。
　　　　元帅这个词在《左传》当中就由，但它当时并不是官职专用名词，只是表示对“将帅之长”的称呼，有些类似于都督这个临时职务。
　　　　现在正式设立元帅职，职能相当于从前的太尉和大将军，全国军事部队必须无条件服从元帅府的命令。
　　　　元帅之下，设立大将军军衔三名，分别为骠骑将军，车骑将军，以及卫将军，官秩为秩万石，稍次于三公，他们组成最高军事会议，帮助皇帝统领全国军事。
　　　　军衔制度其实早在春秋就已经存在，当时已经划分为将军、校尉、司马，对标的是后世将、校、尉三级。
　　　　只是这个军衔制度并没有明确的概念，重号将军、杂号将军、重号校尉、杂号校尉十分复杂，体系并不明朗，所以现在陈暮只是将这个制度由虚为实，将职权从模糊变得清晰。
　　　　在大将军之下，又设置九名上将军，前后左右中以及东南、东北、西南、西北。
　　　　在上将之下，设立十六名将军衔，分别为四征四镇四安四平。
　　　　将军衔之下，设立郎将军，最后就是偏将军。
　　　　同时校尉级、司马级也重新改制，将司马级官员取消，改为校级军官和尉级军官。
　　　　如果对标后世的话，元帅职务相当于天下兵马大元帅，大将军相当于元帅，上将军相当于大将，将军相当于上将，郎将军相当于中将，偏将军相当于少将，校级军官和尉级军官同理。
　　　　这样一来并不是新建立秩序，而是在原有的职务和官职名称上重新明确了职责划分。二来是把原本混乱的军制变得清晰，明确上下尊卑，以及命令管理。
　　　　除此之外，又设立军师部以及军务部，军师部不用多说，可以理解为参谋部，是军队长官的副手和战略战术布置者，其中军师又分为大将军军师，上将军军师，将军军师，郎将军军师以及偏将军军师，负责与军队长官共同商量战略战术。
　　　　军务部则是原来的军队协从机构，原来军队当中有主簿、曹吏、军粮官、军械官等等，这些人员安排也没有明确划分。所以现在统一归军务部，相当于后勤部门。
　　　　三名大将军由关羽、张飞、陈暮担任，九名上将军，分别为典韦、太史慈、臧霸、张辽、高顺、黄忠、赵云、牵招，以及化名徐正的徐荣。
　　　　这些人加入时间早，资历深，战功多，所以可以担任上将，都拥有独自领兵的权力。
　　　　而十六将军则没有独自领军的权力，目前有徐晃、管亥、武安国、韩浩、孙观、蔡阳、张燕等，资历和战功都不如上将军，但也基本都是从刘备讨董前后时期加入，颇有战功，因此可以胜任。
　　　　并且张燕还比较特殊，之前并没有参与过刘备军队，但因为带着几十万人口投靠，且之前就是朝廷的平难中郎将，如果降级会寒了众心，因此列入十六将之列。
　　　　至于郎将军和偏将军，便是原来那一批校尉，如徐和、司马俱、李波、管承、王丹、张饶、吴敦、尹礼、孙康、文谡、许褚、秦琪、罗颢、李兰等，资历和战功都比较浅，很多都是黄巾或者敌方降将，现在差不多升任将军。
　　　　如此就构成了军队体系。
　　　　至于沮授荀攸荀彧田丰等高级谋士，并没有加入军师部，让他们去军师部属于屈才，所以陈暮又重新改制了汉朝的郎官顾问体系，将原本的中散大夫、谏议大夫、议郎、侍中等皇帝顾问官员，进行了统筹规划。
　　　　设置内阁，增添内阁大臣，承旨出政，票拟本章，负责帮助皇帝处理天下政务。对标的是明朝内阁以及清朝军机处，强化中央集权，加强中央统治。
　　　　包括陈暮沮授荀攸荀彧田丰等人，都是内阁大臣。将来诸葛亮司马懿这些人，或许也会是。
　　　　这样一来，陈暮就完成了在名称不变的情况下，从汉朝制度到接近明清制度的飞跃改变，完成了文官集团和武官集团的职权划分，同时三公九卿权力分明，再有内阁限制，然后由皇权统一管辖。各部门相互制约，相互监督，形成了一套高效率体系。
　　　　当然。
　　　　再完善的制度到后面肯定也会变差。
　　　　唐朝藩镇制度导致藩镇割据；宋朝打压武官制度导致武德衰败；明朝内阁制度导致后期官员党争扯皮不断，腐败横行；清朝军机制度导致皇权过大，军机大臣只需要讨好皇帝则权力通天。
　　　　所以从唐到清，都是一个制度不断进化的过程而已。
　　　　只不过汉朝制度实在太落后了，至少现在进行改制，效率和能力肯定会大大提升，远比当前情况要好得多。
　　　　正所谓此一时彼一时。
　　　　制度本身就需要不断顺应时代的变化而变化，至少后人已经摸索出了经验，唐朝三省六部制比汉朝三公九卿制要好，明清内阁和军机处更能加强皇权，自然需要时时变通。
　　　　所以陈暮现在改制，对于眼下的大汉来说，肯定是利大于弊。
　　　　至于将来如果出现了宋明清那样的弊端问题，也是一两百年后的统治者要头痛的事情，现在便这样。
　　　　另外，陈暮也规定，告诫天下各官员，不要死抱着什么祖宗之法不可变的说法，拿商鞅变法的例子告诉大家，一旦某个制度出现僵化，成为了祸害人民百姓的坏政，就必须马上进行改革。
　　　　而内阁最大的权力，就是拥有向皇帝提出改革的权力。
　　　　如此一来，陈暮从上到下，将朝廷变换一新。
　　　　各机构运转效率大大增强，内政方面，民生治理、农业耕种、修桥铺路、战后重建工作迅速展开。
　　　　军事方面，各将军各司其职，在三大将军的统筹之下，相互协作，明确上下等级。
　　　　同时军队数量、精锐变动、裁减人数和招募新兵，都有条不紊。
　　　　原本刘备大军数量一直不太明确，青州在征兵，洛阳也在征兵，经过合理统筹安排之后，由军务部裁撤大量老弱，安置田土，分配工作。
　　　　并且不断征召年轻精壮，进行训练，将军队数量维持在了三十万左右，筹建三大集团军，由三名大将负责管理，旗下又管辖着九名上将，号称九虎上将，打造出一支强大的军队。
　　　　当然。
　　　　这一切从章武元年也就是一个开始，刚刚进行改制的时候稍微有些混乱，需要时间开始整顿，所以这对于陈暮以及整个内阁来说，都不是一件轻松的事情。


第八章　内阁的作用
　　　　洛阳朝廷正在进行轰轰烈烈的内政改制。
　　　　明确三公九卿的职责，让大家有事可做，不至于像以前那样成为泥塑木偶。
　　　　一番改制的结果就是皆大欢喜，你有了实权我也有了实权，除了被削弱的地方官吏以外，大家都有美好的未来。
　　　　但改制需要时间，每天都有无数事情要处理，地方上的政务就交由地方官和三公九卿来处置。
　　　　而真正麻烦的还是外交。
　　　　洛阳如今已经十分繁华，街道上人来人往，不时就有外地来的车队缓缓进入洛阳城。
　　　　天下各路诸侯不止派了一个使者来朝廷观望局势，比如刘表就派了韩嵩、伊籍、刘先等十余人先后前往洛阳觐见。
　　　　还有兖州牧曹操，凉州牧韦端，豫州牧孙坚，并州牧吕布，安狄将军马腾，安羌将军韩遂，交趾太守士燮，乃至于袁术和公孙瓒都派人偷偷来洛阳打探情报，查探朝廷动向。
　　　　唯一没有派人过来的便只有刘璋了，刘璋纵情于声色犬马，自以为天府之国道路堵塞，刘备不可能打进来，因此根本没有理会。
　　　　刘备每天都要见不少使者，但这些使者说是来觐见，却并非朝贡，可见各路诸侯都在观望。
　　　　不过大量使者来洛阳给刘备还是带来很多好处。
　　　　因为很多使者不一定就非忠于遣他来使的诸侯，所以面对内阁大臣们的询问，也是知无不言言无不尽，把自家诸侯的情况纷纷介绍。
　　　　内阁大臣们立即记录在案，这些都是非常好的情报。
　　　　军情司虽然建立已经十多年，但主要渗入对象是袁绍曹操孙坚等周围诸侯势力，像益州荆州也安插了探子，可并没有高层人士，因此使者们详细情报就给予了信息不畅通的洛阳朝廷很多资料。
　　　　章武元年一月末，刘备已经登基了将近一个月，皇帝住的地方在西宫，位于南宫的西北角，而处理政务的地方则是在崇德殿，两地位置其实比较远，隔了接近一里。
　　　　所以刘备干脆把自己的寝宫搬到了承福殿，承福殿南面就是宣室殿，也就是宣室求贤访逐臣的那个宣室，现在改为了内阁大臣办公的书房。
　　　　陈暮、沮授、荀彧、荀攸、田丰、钟繇、崔琰、董昭、毛玠、简雍、华歆、王朗、孙乾、氏仪、陈登、孙邵、满宠、贾逵、杜畿、王脩、枣祗、杨阜、邴原、杜袭、张既、任峻、司马朗等等三十多名内阁大臣聚集于此。
　　　　内阁大臣也分三六九等，正如汉朝郎官制度，也分议郎、中散大夫、谏议大夫、侍中。
　　　　陈暮将内阁大臣定为三个等级，一等为录事尚书，剥脱了三公录事尚书权，将这部分权力转移至内阁，这些人拥有插手尚书台事宜的权力，秩二千石，位次仅在九卿之下。
　　　　二等为参议博士，千石，能够承旨出政，票拟本章，也就是负责抄录公文，转交各地文书，誊写诏书，算是皇帝的顾问。
　　　　三等为谏议侍郎，六百石，只有参加内阁会议和给皇帝的建议权。
　　　　这里面陈暮本身兼职少府，卫将军，和内阁首辅，刘备又给他加太子太傅掌管东宫，汉朝是没有太子太师和太子太保这种官职的，只有太子太傅和太子少傅。
　　　　如今太子为刘备嫡长子刘封，之前他就拜师陈暮，学习各种知识，今年刘封已经十五岁，刘侯也已经十二岁，举表威严，颇有其父风范。
　　　　陈暮进皇宫就跟进自己家一样，每天忙得脚不沾地，但还是会抽出时间来经常去东宫教育刘封跟刘侯，彰显为师之道。
　　　　沮授荀彧钟繇本来已经被举荐去长安、冀州和青州，不过这些事情没那么快，关羽还在整顿大军，淘汰老弱训练精锐，按照日程，大概要到三月份才能出发，所以沮授目前是内阁次辅，兼职京兆尹，大将军军师，位高权重。
　　　　荀彧下个月去冀州，因为下个月就是张燕准备从太行山中将所有黑山军迁移出来，投靠朝廷的时间，所以荀彧必须那个时候过去，一来迎接张燕，二来安置百姓，做好治理工作。
　　　　因此现在还留在洛阳，他目前担任内阁一等录事尚书，兼职冀州牧，上将军军师，到时候会与张辽高顺坐镇冀州，张辽高顺负责军事，荀彧则负责内政治理，同时因为有上将军军师职务，还会负责完成陈暮布置在冀州的战略任务。
　　　　至于荀攸田丰，也是一等录事尚书，但并无地方长官兼职，田丰是大将军军师，负责辅佐张飞布置战术任务。因为除了关羽要去关中以外，张飞也会前往河东兼任河东太守，所以需要田�