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大叛贼-第715部分
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蒋瑾接过后低头细看，片刻后看完，心里也明白朱怡成把他找来的目的。
“皇爷，官员派遣这倒不难，臣随后就同吏部商议，让吏部从各省抽调部分官员前往新明，不过臣以为新明远在海外，虽朝廷强行调配，那些官员嘴上不会说什么，但心中忐忑难免，所以臣觉得还需向皇爷讨个恩典。”
“哦，具体仔细说说。”
蒋瑾当即解释道：“所谓天下熙熙皆为利往，天下攘攘皆为利去，当官者自然也是如此。与其心不甘情不愿远赴海外，不如吏部对于海外官员制定个政策，以表彰在海外的辛苦。”
“如何表彰？”
“回皇爷，臣以为有两个办法。”蒋瑾建议道：“一为俸禄，朝廷可对外迁官员提高俸禄待遇，在原有基础上增加部分，这部分可以作为外迁补贴，以吸引官员委派海外，至于多少，臣以为可以上商榷，或为俸禄的三成？四成？甚至五成。”
蒋瑾这个建议不错，以利诱之，虽然对于四五品以上官员用处不大，不过对于普通中下级官员还很有诱惑力的。要知道现在大明的官员俸禄相比之前高了不少，可中下级官员的俸禄却不算多，正常俸禄仅仅只能说过得去，维持官员体面和正常来往是没问题的，但要成为富家家翁是绝不可能。
何况，新明那边并不缺高级官员，再说了高级官员位置也就那么几个，王东要求的只是中下级官员，尤其是九品至六品的基层官员。
而蒋瑾提出的这个建议就是建立远赴海外的官员补贴，以增加这些官员的收入。这对于部分官员的诱惑力还是不小的，一旦实施一定会起到些效果。
再者，这种政策在后世也是平常，无论是政府或者企业，对于外派官员或者管理层都有驻外津贴的贴补，这也是一种补偿和激励方式。
“另一个办法呢？”朱怡成微微点头，却不马上表示赞同，而是想听听蒋瑾的另一个办法是什么。
“回皇爷，另一个办法就是在吏部考核中了，臣建议外派官员的考评可增加其分，以起到勉励作用，而且二任考评卓越者，吏部可对其进行优先调任，无论其任职地又或者品级，都可酌情任用。”
听到这话，朱怡成倒是眼睛一亮，没想到蒋瑾居然考虑到了这点，这是他之前没注意的。不过想想也正常，这就和后世支援干部任用制度差不多，对于支援干部的培养和大力起用，在后世已经形成了制度，而且这个制度的运用效果也颇为显著。
同时，以这种方式给予派遣官员一个政治前途的承诺，同样可以吸引大部分官员主动前往新明。此外，朱怡成还想到了其他海外领地的任用，假如以蒋瑾所提出的两点意见相结合，形成一个完整的海外官员任用制度，这不仅能促进海外领土的发展，更能在原有基础上解决海外官员紧缺的问题。
第一千一百四十一章 人口人口
“此事军机处连同吏部一起整理个具体章程，此外户部那边也需告知，弄好后递上来。”朱怡成如此说道，这件事虽然大方向他没有异议，不过具体如何实施还需仔细斟酌。
再者，这事不仅牵涉到吏部，更牵涉到户部，虽说新明不同本土，总督衙门的权利相比本土封疆更大些，但官员俸禄等等从一开始朱怡成就限制不得通过总督衙门直接发放，必须由中央财政拨款处理，这是为了避免新明总督权利过大，尤其是通过这方式掌握新明全部财政，并且通过这种方式私下施恩或者卡住新明官员俸禄。
朱怡成向来不相信所谓的人治，在他看来清官固然难得，可清官却不一定就是好官能吏，在历史上往往许多清官留下的仅仅是其清廉的名声，但在政务上却没有什么实际的成绩。
反倒是一些所谓的贪官，其中能吏者可是不少。当然了，朱怡成这种态度并不是对贪官听之任之，要不然当年福建案也不会闹得如此之大，这些年大明对于吏治方面一直非常严厉，其目的就是避免贪污腐败现象出现。
归根结底，朱怡成是要用律法束之，用后世的话就是法制。制度的实施才是长远的，何况作为一个皇帝，他必须要放眼未来。
这世界上所有人终究难逃一死，朱怡成就算是皇帝也是这样。所谓的万岁根本就不存在，历史上的皇帝能有活过七十的少之又少，朱怡成不得不为未来考虑。
虽说如今的太子无论从品行还是教育各方面来看都让朱怡成满意，而且他也制定了未来皇家子弟教育制度，但世界上的事是无法面面俱到的，哪怕朱怡成又多么英明神武，一旦他故去后，未来究竟怎么样谁能保证？
所以说，建立制度，完善法制观念，尤其是一些必要的程序都是必须的，这是保证大明未来继续发展的基础，也可以避免一旦出现不合格的皇帝，大明依旧能够以制度健全的惯性前进，而不是出现断崖式的崩塌。
“臣明白，容臣同吏部、户部沟通后整理出条承于皇爷。”
“官员之事暂且如此定，对于移民你有何见解？”朱怡成点点头，转而问起了王东要求继续增加移民的问题。
“这。”蒋瑾迟疑了下，轻声回道：“回皇爷，眼下辽东那边正是缺人之时，虽有朝鲜人口填充，但我大明子民才是基础，这点之前军机处已同皇爷禀报过。”
“这事朕知道，辽东的移民不得减少，相反还得大力扶持。朕是问，在不影响辽东移民的前提下，是否可以增加新明的移民数额。”
蒋瑾皱眉思索了片刻，微微摇头道：“皇爷，如今我大明已入盛世，江南、直隶、两广、湖广、中原甚至包括西南、西北等地百姓安居乐业，无不称赞皇爷恩德。”
“之前朝廷向新明移民，其选者大多都是战乱流民或失地百姓，这些人为了生计前往海外。而如今已同往日不同，百姓日子好过了许多，再加上这些年工商发展，普通百姓就算不种地也有依靠工商做工养家的能力。我大明百姓向来眷恋故土，要让他们弃乡远走海外恐不太容易，何况辽东那边又臣惶恐，臣一时间也想不出什么好办法来，还请皇爷责罚。”
摆摆手，朱怡成制止了蒋瑾继续往下说，坐在位置上默默沉思着。
蒋瑾的话并不是没有道理，而且他说的也是实在话。如今大明虽然看似强盛，可实际上全国人口数量并不太多，按照何显祖之前向朱怡成的汇报，以黄册登记统计记录，包括朝鲜在内全国人口不到四千万。
四千万的人口，并没有算上新明那边，这个数额看起来似乎不少，可其实对于正在扩张的大明而言这些人口数额远远不足。
按照军机处之前送来的件来看，仅仅辽东那边起码移民三百万左右，以辽东如此广阔的地域，移民三百万仅仅也就是辽南而已，而且未来这个数字还会不断增加。
眼下辽东移民因为从战略考虑，从朝鲜向辽东进行部分移民，从某种意义上来讲虽然是大明为了彻底控制朝鲜，以减轻朝鲜内部阶级对立的手段。可从另一方面来看也是大明的无奈，因为大明国内的高速发展使得百姓生活日渐越好，老百姓有地种，有工作，能养得起家，自然也不愿意离开家乡远赴千里甚至万里之外。
何况目前朝鲜的总人口并不算多，按照李朝的统计，整个朝鲜人口不过二百万而已，可不要忘了朝鲜拥有三千里江山，由此可见朝鲜实际上根本问题是之前的阶级矛盾，而不是人口数量。
二百万朝鲜人，就算把这些人全部搬到辽东还是依旧不足，何况大明也不会这么做，按照军机处的统计，朝鲜移民最多也就十二万户，大约五十万至六十万而已。
由此可见，朝廷在辽东移民上的压力原本就大，何况再继续向新明移民呢？这也是新明移民数额锐减的主要原因。
想到这，朱怡成不由得羡慕起后世中国人口庞大数量了，就算历史上清末的四亿人口也好啊！再不济，大明只要有两亿人口，这些问题都能迎刃而解，但现在人口基数摆在这里，人口增长也不像是母鸡生蛋一般，一个春秋就能变出来的。
按照之前朱怡成同何显祖所说的，十年时间大明需要人口翻番，而如今才过了区区一年不到的时间，所以这是一个长期的任务，短时间内无法解决。
朱怡成思索着，蒋瑾也不出声，静静等着朱怡成开口。
过了许久，朱怡成这才道：“新明那边移民工作还是必须进行，另外让刑部讨论一下，以后凡是罪不至死的刑徒按其刑轻重发往海外，以充移民之数。”
“皇爷，这不妥吧，这些刑徒可不算是什么好人，万一前至海外闹出些事来怎么办？”蒋瑾皱起眉头想了想问道。
“让海外各地对于这些人严加看管，先以劳动改造的方式约束，等刑期满后再看其表现逐一安置。”朱怡成补充了一句，蒋瑾这才勉强同意。
见蒋瑾的表情，朱怡成知道他在担心什么，不过现在也只有这个办法了。其实不仅是大明，如今全世界都是如此，为了控制海外领地或殖民地，西方国家同样以罪犯作为移民进行遣送。
第一千一百四十二章 人口人口2
用罪犯进行移民一可以减少本土治安压力，二也能用这种方式填补移民的不足，再加上避免国内对普通百姓强行移民导致的政治问题。
当然，用罪犯移民也有许多问题存在，西方国家把殖民地作为流放罪犯的场所，从而会造成殖民地的管理混乱和其他一系列问题，试想一群原本就是犯事的人全部丢到海外去，虽然从一定程度缓解了移民问题，可随后导致的治安等问题必然出现。
再说，西方国家对于殖民地的政策是掠夺政策，这同样会造成海外领地和本土的矛盾。不过这种矛盾不会马上激化，但随着时间的推移，矛盾会越来越深，最终爆发。
后世西方各国海外殖民地的独立运动其根源就在于此，其中最著名的就是美国独立了，朱怡成可不想看见自己的新明也会变成这样，所以他从一开始对于海外领地就没采取西方殖民地的做法，而是尽力如同本土一般施政。
但有些问题是无法避免的，原本朱怡成总觉得西方人有些傻，为什么会用那种粗暴简单的方式管理殖民地，甚至觉得这是西方人骨子里的贪婪和短视造成的。但当自己坐在这个位置上，并且直面海外领地的一系列问题时，朱怡成这才能理解西方各国的想法。
就像现在，新明的人口是制约新明的最大因素之一。人口数量的不足使得新明只能放缓发展脚步，甚至停滞不前。
如果朱怡成早生百年，赶在西方各国之前占住新明，那么他完全可以慢慢来。按照自己的想法用二十年、三十年甚至更长的时间完成自己的布局。
可现在这样做是根本不可能的，虽然大明如今的强大有目共睹，可大明在大海那边并没有占到绝对优势，对于新明而言，除了内部发展外，还有外部的因素，其中法兰西、英国，甚至包括西班牙这些国家无不是欧洲强国，当年大明能再新明挡住法兰西和西班牙的联军，说句实话实在是侥幸。
当年战后整理的一系列资料朱怡成仔细看过，也让总参谋部进行复盘演习，所得�
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