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中国通史-第943部分
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田粮运输的改革。粮食的运输征解是田赋制度中一个十分困难与棘手的问题。当时江南田粮运送北京有军运有民运。民运中运夫百姓的负担相当沉重“军船给之官民则僦舟加以杂耗率三石致一石往复经年失农业。”周忱与漕运总督陈瑄商议将江南漕粮兑给漕军运输具体办法是：民运至淮安或瓜洲水次交兑然后由漕军运至通州。每正粮一石民运至1顾炎武：《日知录》卷十《苏松二府田赋之重》。
2《明史》卷七八《食货志》。
淮安加耗粮五斗运至瓜洲加耗五斗五升。江南卫所官军就附近仓廒直接运输另加给过江米二斗铺垫芦席费五合。这个办法农民既省费用又便利漕军也得到了实惠。
运输要加耗鼠雀吃食、水中漂没、腐烂等都会有消耗。所以田粮正项之外耗米征收是一大负担也是一大漏卮。最大的问题是“豪有力者只供正额而一切转输诸费其耗几与正额等乃独责之贫民。此耗之不得其平也”1。为了改变这种状况宣德八年（1433）周忱创“平米法”。平米指正额与耗米两项而言。其办法是：“官民田皆画一加耗。初年正米一石加耗米七斗计输将远近之费为支拨。支拨之余者存积县仓曰余米。次年余米多正米一石减加耗为六斗。又次年益多减加耗为五斗。”2在平米法的基础上又建立“济农仓”。济农仓米的来源其一就是平米支拨后存留的余米此外还有丰收年官钞所籴储存的粮米以及奏定“京俸就支法”所节省的耗米。据周忱于宣德七年所奏：“先是苏、松、常三府岁远南京仓米一百万石以为北京武职之俸。每石外加盘用耗米六斗。然前俸既可以南京支取独不可以三府就取乎？是岁减耗米六十万石。”3又据《明史·周忱传》这个就支办法规定给予就地支取者每俸米一石船价米一斗。所节余部分是耗米每石五斗。另外在某些县份还有向富人劝借米清理豪右侵占绝户田租等。济农仓除去用于赈贷贫民耕作食用之外“凡陂塘堰圩之役计口而给食者于是取之；江河之运不幸遭风涛亡失者得以假借”1。“买办纳官丝绢修理舍、廨、庙、学攒造文册及水旱祈祷”等都随时支用。这种把田赋的征收与徭役的支出混合使用的办法实际上开了赋役合征的先河。在明代赋役制度的改革中具有开创意义。周忱亦以善理财赋著称如《明史·周忱传》指出：“终忱在任江南数大郡小民不知凶荒两税未尝逋负忱之力也。”
正统初年由于宝钞的贬值和铜币的窳败银货币以其不可阻挡之势流通开来。连国家与皇帝的权威也不得不屈服于它的势炎。于是江南四百万石漕粮也折征为一百万两白银。这就是金花银的出现。田赋实物税粮改折为白银对纳税者免除了运输等盘费与麻烦就是改折为布、绢等“折色”物品也比缴纳“本色”粮米合算。周忱向朝廷尽可能争取缴纳“折色”同时利用米粮、布绢、白银作为调节赋税负担的杠杆。“忱请检重额官田、极贫下户两税准折纳金花银每两当米四石解京兑俸民出甚少而官俸常足。”2松江为明代棉纺织中心。洪武时已有以布折赋的先例。周忱再次奏请恢复松江、常州部分秋粮折布缴纳。
明代有按田粮随征马草的税目。马草运输比粮食尤难。周忱奏请每束折银三分缴付南京由南京就近购买。公私皆便。洪武间因为北方地旷人稀便于江浙苏、松等处按田粮佥派人夫到凤阳等地养马走递充当驿夫。正统间周忱奏请以秋粮带征耗米易银交付北方有关地区从而减轻了江南马夫的负担。
1顾炎武：《天下郡国利病书》。
2万历《嘉定县志·田赋》。
3顾炎武：《天下郡国利病书》引《武进县志》。
1万历《嘉定县志·田赋》。
2《明史》卷一五三《周忱传》。
正统初年周忱被任命巡视淮安、扬州盐务以整理那里的盐课拖欠。
周忱命苏州等府拨余米一二万石至扬州盐场抵作田赋而令灶丁纳盐支米。当时米贵盐贱饶足施及外郡。
周忱的改革触及了地方豪强的利益在朝廷也遭到一些人的反对。正统七年（1442）豪强尹崇礼攻击他“多征耗米”。九年给事中李素等弹劾周忱“妄意变革专擅科敛”。景泰元年（145o）当国难当头之际应天府豪民彭守学又攻击周忱“多收耗米”甚至攻击他“变卖银两假公花销任其所为不可胜计”。户部竟奏请“分往各处查究追征”1。景泰二年八月周忱被迫致仕。
“忱既被劾帝命李敏代之敕无轻易忱法。然自是户部括所积余米为公赋储备萧然。其后吴大饥道馑相望课逋如故矣。
民益思忱不已即生祠处处祀之。”2景泰四年（1453）十月卒。终年七十三。卒谥文襄。著作有《双崖集》。
1《明英宗实录》景泰“附录”九。
2《明史》卷一五三《周忱传》。
第二节况钟在有明一代的名宦中未经科举由吏员升任官员而成政绩者况钟可谓是其中最著名的一个。
况钟（1384—1443）字伯律南昌靖安人。家境贫寒其父仲谦为生活计送给黄氏收为养子。七岁时母亲去世无限悲痛。于是刻志于学。由于他资性颖异且勤于学“长而淹贯经史其为文简要不烦兼工行楷诸书器局端凝言笑不苟视势利声华澹如也”。而且“秉心方直律己清严习知理义处事明敏”。在靖安县衙任掾时职内事务处理快捷深得知县俞益的赏识称赞他干练通敏廉介无私。
明太祖为保证封建官吏的铨选与任用推行三途并用之策明成祖遵行不悖。永乐十二年（1414）况钟吏期已满九年按例应允给赴京考职。其时礼部尚书吕震与俞益相友善俞益竭力推荐历陈况钟的贤能。恰巧吕震将扈从朱棣北巡需简选属员与况钟交谈大为器重。次年春以其才识优长录为六品礼部仪制司主事且打破常例得到了皇帝朱棣的召见。从此况钟更加勤于职守凡册立后妃、东宫、藩王、帝女下嫁、朝觐贡举等重大典礼皆动无遗漏得到朝官的赏识。永乐十五年（1417）朱棣再次北巡况钟以礼部属员扈从。由于北京初建四夷朝贡、会试、北征诸事项都在北京举行。其中诸如祭告、庆赏、封策礼文等均属仪制司的职掌况钟筹划安排得当深受赏识“简繁轻重悉中事宜。”（《况太守集》卷一《太守列传编年卷上》）二十一年（1423）况钟九年考满例升员外郎又因其贤劳著称加一等升礼部仪制司郎中。宣德四年（1429）况钟向皇帝陈明因由请求恢复况姓得到允准颁给改姓诰命。
宣德五年（143o）延臣会议提出江南赋税征收困难问题谈及“天下九大郡繁难治苏州尤甚税粮甲于他省民困吏奸。每差京官督催累岁不能如额数而流亡倍多。”于是皇帝朱瞻基诏令六部、都察院各保举“廉能有为才堪牧民”的郎中、御史出任九郡知府。礼部尚书胡■、吏部尚书蹇义交章推荐况钟其时辅杨士奇“尤秉知人鉴凡所识拔悉为名臣然性严不轻于接物公受知最深。”遂奏擢况钟为苏州知府“赐敕书假便宜从事章奏得径达御前。”享受一般知府享受不到的待遇。（《况太守集》卷一《太守列传编年卷上》）
况钟出身于吏员深知吏治中的积弊认为法不立则吏奸难除；亦知苏州赋役繁重豪猾舞文为奸利最为难治。况钟到任初理政事群吏环立请判牒况钟假装木讷不懂诸务随群吏之意。群吏异常高兴认为太守糊涂可欺。三天之后况钟召群吏责问：“前某事宜行若止我；某事宜止若强我行。若辈舞文久罪当死。”立即捶杀数人将贪虐庸懦的僚属全部斥退。从此一府大震人人奉法人称况钟为“况青天”。
苏州因元末为张士诚之地为张氏据守明太祖朱元璋建国后为泄其愤而将苏州租赋加重致使百姓难以承受。至仁、宣时逋赋数额巨大赋税旧制难行。宣德五年（143o）春曾下宽恤诏减免租税。尽管如此至况钟到任苏州一府拖欠赋税已达四年。况钟请求“量折以钞为部议所格”。于是又上书指出：“近奉诏募人佃官民荒田官田准民田起科无人种者除3本文主要依据《明史》卷一六一《况钟传》以及《况太守集》卷一《太守列传编年卷上》、卷二《太守列传编年卷中》、卷四《张太史赠太守况钟前传》凡引上文不另作注。赋额。昆山诸县民以死徙从军除籍者凡三万三千四百余户所遗官田二千九百八十余顷应减税十四万九千余石。其他官田没海者赋额犹存宜皆如诏书从事。臣所领七县秋粮二百七十七万九千石有奇。其中民粮止十五万三千余石而官粮乃至二百六十二万五千余石有亩征至三石者轻重不均如此。洪、永间令出马役于北方诸驿前后四百余匹期三岁遣还今已三十余岁矣。马死则补未有休时。工部征三梭阔布八百匹浙江十一府止百匹而苏州乃至七百乞敕所司处置。”几经曲折和努力终于得到皇帝的批准按照况钟所奏予以免除。
况钟在苏州知府任上多次请求减免苏松重赋都与巡抚周忱的支持分不开。其时二人悉心计划奏免七十余万石。凡周忱所行的善政况钟在苏州都悉心玉成。他所积济农仓粟每年多达数十万石除赈济灾荒外还代民间支付杂办徭役及拖欠的租粮。曾置善恶二簿以行惩劝；又置通关勘合簿防出入为奸；置纲运簿防止运夫侵盗；置馆夫簿防止非理需求。总之其为官理事纤悉周密；兴利除害不遗余力。以致“锄豪强植良善民奉之若神。”
苏州以富丽闻名宫中宦官购买花木、禽鱼、器玩等受工部委派纷纷前来。郡佐以下稍有异词辄遭辱骂甚至被绑被打。一些高官大僚恣意需索。而况钟对此待之以礼从不屈膝；且戒属僚勿赂一钱。致使往来苏州的京官宦竖惧怕敬畏不敢胡作非为。
况钟虽是吏员出身但对教育特别重视对文儒皆予厚待。凡单门寒士多有赈济。其中有一个叫邹亮的书生曾递诗给况钟况钟很为赏识准备推荐为官同时却收到诋毁邹亮的匿名信。况钟说：“是欲我成亮名耳。”立即保举上奏朝廷授予吏、刑二部司务后迁御史“整饬举劾俱得其当”著声于朝。
苏州民间素有好诉讼之习无论大小事件都动辄赴京告状。由于苏州属直隶府上无布政司、按察司的设置一旦准予差提每一家牵引多件株连数十数百。无辜之人受诬解送农耕经年抛荒。对此况钟上书奏请遇有告状之事由巡抚审理判处。于是“刁风顿息而越控解京之弊始除”。另外每当御史巡按到府府官过于卑屈御史肆其贪侮。况钟奏定“相见礼仪而宪纲始肃”。
况钟任苏州知府事事根据朝廷法令办事又处处照顾到百姓的艰难困苦深得百姓爱戴和拥护。宣德六年（1431）三月继
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