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　　　　为缓解财政危机实现赋役均平一批有识之士率先出清丈土地的呼声。嘉靖九年桂萼提出清丈土地、核实田亩。嗣后郭化弘、唐龙、简霄先后疏请核实田亩。而顾鼎臣的对策方略尤力：“请责州县官于农隙时令里甲等仿洪武、正统间鱼鳞凤旗之式编造图册细列元额田粮、字圩、则号、条段、坍荒成熟步口数目官为覆勘分别界址履亩检踏丈量具开垦改正豁除之数刊刻成书收贮官府给散里中永为稽考。”5另外还有一些开明的地方官吏在局部地区业已开始清丈土地的试点如嘉靖十至十四年邹守益在江西安福、安如山在河南裕州进行的清丈土地的尝试嘉靖十五年王仪在苏州主持的丈田均粮运动嘉靖十八年欧阳铎在应天进行的清理虚粮、清查隐匿田亩的赋役改革嘉靖二十六年嘉兴府海盐县令民自守田粮嘉靖三十一年刘起宗在宁国府清理虚赔钱粮隆庆元年杭州府海宁县令1《明英宗实录》卷二三九。

　　　　2《明孝宗实录》卷二oo。

　　　　3《明史》卷七七《食货一》。

　　　　4罗仑：《与府县官上中户书》《明经世文编》卷八四。

　　　　5《明史》卷七八《食货二》。

　　　　许天曾的清丈田粮等等。其中“福建诸州县为经纬二册其法颇详。然率以地为主田多者犹得上下其手。神宗初建昌知府许孚远为归户册则以田从人法简而密”1。张居正在总结前人清丈经验的基础上于万历八年在全国范围内开展了声势浩大的清丈土地的运动史称“万历清丈”。

　　　　张居正深谋远虑刚毅明断清醒地认识到明皇朝已成“将圮而未圮”

　　　　2的摇摇欲坠的大厦为挽狂澜于既倒张居正雷厉风行大刀阔斧地推行了一系列改革措施。他认为造成财政困难、社会危机的原因在于“自嘉靖以来当国者政以贿成吏朘民膏以媚权贵而继秉国者又务一切姑息之政为逋负渊薮以成兼并之私。私家日富公室日贫国匮民穷病实在此”3。鉴于此在政治上张居正强调“尊主权课吏职信赏罚一号令”他立考成饬吏治整顿边防综核名实。

　　　　在经济上针对“豪民有田不赋贫民曲输为累民穷逃亡故额顿减”4的状况张居正打算通过丈量使土地“皆就疆理无有隐奸盖既不减额亦不益赋贫民不敢独困豪民不能兼并”5。

　　　　尽管张居正“日夜忧劳念欲君国子民计非清丈不可”1但是万历八年前履亩度田仅限于对局部地区勋戚庄田的清丈促使张居正下定决心在全国范围内开展清丈的是福建度田的成功。万历六年十一月明朝廷“以福建田粮不均偏累小民令抚按官著实清丈明白具奏”2。福建左布政使劳堪被任命为右副都御史巡抚福建奉旨稽核履亩丈量均匀摊补。万历八年九月度田事竣“闽人以为便”3。福建度田事实上是张居正清丈土地改革的试点和前奏福建的成功使他深受鼓舞“遂与张公（四维）、申公（时行）、大司徒张公（学颜）议请其意诏行诸路”4。同年十一月户部根据张居正的建议拟定《清丈条例》其内容如下：1。明清丈之例谓额失者丈全者免。

　　　　2。议应委之官以各布政使总领之分守兵备分领之府州县官则专管本境。

　　　　3。复坐派之额谓田有官民屯数等粮有上、中、下数则宜逐一查勘使不得诡混。

　　　　1《明史》卷七七《食货一》。

　　　　2张居正：《张太岳文集》卷九《京师重修贡院记》。

　　　　3张居正：《答应天巡抚宋阳山论均粮足民》《明经世文编》卷三二七。4《明史纪事本末》卷六一《江陵柄政》。

　　　　5《张太岳文集》附录《文忠公行实》。

　　　　1《张太岳文集》附录《文忠公行实》。

　　　　2《张太岳文集》附录《文忠公行实》。

　　　　3《张太岳文集》附录《文忠公行实》。

　　　　4《张太岳文集》附录《文忠公行实》。

　　　　4。复本征之粮如军种屯地即纳屯粮军种民地者即纳民粮。

　　　　5。严欺隐之律有自历年诡占及开垦未报者免罪报不实者连坐豪右隐占者遣重处。

　　　　6。定清丈之期。

　　　　7。行丈量磨算之法。

　　　　8。处纸札供应之费。

　　　　明神宗批准依其议“令各抚按官悉心查核着实举行毋得苟且了事及滋劳扰”1。从而在全国各地揭开清丈田粮的序幕。

　　　　当是时神宗皇帝十龄幼主难有作为张居正辅执政独揽朝纲。

　　　　中国传统经济向来就是政治控驭下的封建政治经济张居正政治上的成功为其经济改革铺平了道路“清丈之议在小民实被其惠而于豪宦之家殊为未便”2。丈田的目的是清查隐田而这却触动了勋贵、官宦、豪绅的利益他们群起抵制“豪家势多出有司上有司惧挠成议不但不尽丈且以余粮送入其家”3。对此张居正抱定“苟利社稷死生以之”的决心矢志不移坚定地将清丈运动开展下去。他一面写信给各地巡抚鼓励他们放手去干“清丈事实百年旷举宜及仆在位务为一了百当。若但草草了事可惜此时徒为虚文耳。已嘱该部科有违限者俱不查考使诸公得便宜从事”4。一面严惩阻碍清丈的勋贵豪强和清丈不力的官员。山西代王府宗室、镇国中尉廷■和奉国将军俊槨等人阻挠清丈张居正建议神宗下诏废俊槨为庶人其余人等削夺宗禄同时宣谕各处抚按：“丈田均粮但有执违阻挠不分宗室、官宦、军民据法奏来重处”5。万历九年七月河南获嘉知县张一心以旧册数字报充清丈数字被连降两级。同年十二月松江知府阎邦宁、池州知府郭四维、安庆知府叶梦雄、徽州掌印同知李好问“以清丈亩怠缓”“各住俸戴罪管事”6。

　　　　为了推动丈田张居正以身作则率先垂范主动按照清丈要求清查自家隐漏田亩。他写信给江陵老家的儿子张嗣修命其严格查核自家有无诡寄影射田亩。在核查中现张家原有田土不过粮七十余石而在该县赋役册中却写着“内阁张优免六百四十余石”这多出的五百七十余石“有族人倚借名号一体优免者有家僮混将私田概行优免者有奸豪贿赂该吏窜名户下巧为规避者有子弟族仆私庇新故公行寄受而逸者是以十分之中1《明神宗实录》卷一o六。

　　　　2邹元标：《敷陈吏治民瘼恳乞及时修举疏》《明经世文编》卷四四六。3邹元标：《敷陈吏治民瘼恳乞及时修举疏》《明经世文编》卷四四六。4《张太岳文集》卷三三《答山东巡抚何来山》。

　　　　5《明神宗实录》卷一一九。

　　　　6《明神宗实录》卷一一九。

　　　　论本宅仅其一余皆他人包免”1。查清之后张嗣修按其父要求不仅将诡寄于自家的五百七十石田粮上交国家而且表示主动放弃优免待遇“本宅田粮七十四石例得优免者尽数与小民一体当差”2。

　　　　张居正大权在握正己肃下在他的亲自策划和督促下全国绝大部分州县认真执行《清丈条例》如山西平阳府曲沃县知县沈时叙“先令其人自清丈自者免罪欺隐者重究。丈毕各填供报单一张送本里里长挨甲口口类为一册名曰《供报顺甲册》余收贮密室以为底据仍复择乡民中素行端谨者兖公、直里各二人带书算手各一人复分里按段丈之与供报者同则已多少口口口之少者正其隐欺之罪口类其册曰鱼鳞册则丈无遗地矣。”3河南杞县知县段绍先让业主自报田亩数额及方圆四至然后亲自检查“验田认粮遂得一县田清和税均”4。

　　　　在清丈土地的基础上各地还编制了新的鱼鳞图册这次的鱼鳞图册“盖一准国初鱼鳞之旧而益核之”1内容较之洪武时期更加精密完备。如常州府武进县“是年（万历十年）丈量尝造鱼鳞图册。闻之每鄙实费四金推求缮写不止再三总而藏之于官”。鱼鳞图册每乡都以四境为界境内田土划分为坵坵与坵紧接相挨绘于图册如鱼鳞之相比次以字号。田地分官民、高圩、腴瘠、山荡一一注明其后写有业主姓名、年月卖卖则有开注。2比较如实地反映了清丈后的土地占有状况。正因如此清入关后摊派钱粮所用的《赋役全书》就是依据万历清丈后的图册编纂而成：“顺治三年谕户部稽核钱粮原额汇为《赋役全书》悉复明万历间之旧。”3万历九年顺天八府州县和南京锦衣卫屯田、山东、江西先后报告丈量完毕；万历十年保定、大同、蓟辽、山西、广西、应天、宣府、浙江、贵州、淮安、扬州、徐州、河南、延绥、湖广、四川、陕西、两广等6续报告清丈完毕；十一年宁夏、甘肃、云南亦报告清丈事竣。至此历时二年多的全国范围内普遍开展的“丈田亩、清浮粮”运动始告结束。

　　　　《清丈条例》第一条明确规定：“明清丈之例谓额失者丈全则免”表明清丈的目的不在于增加役额而是以清核隐田为手段去均平赋役保证国课。通过清丈应该说基本上达到预期目的。先大量隐田被清查出来。兹据《明神宗实录》列出《万历清丈田亩增额表》：1《万历邸钞》万历九年夏四月条。

　　　　2《万历邸钞》万历九年夏四月条。

　　　　3沈时叙：《平阳府曲沃县均田记》原碑现藏曲沃县文化馆。

　　　　4焦竑：《焦氏笔乘》卷三。

　　　　1天启《海盐图经》卷五《食货·土田》。

　　　　2《天下郡国利病书》原编第七册《常镇》。

　　　　3《清史稿》卷一二o《食货二》。

　　　　万历朝清丈田亩增额表地区丈田完成时间丈后新增耕地（顷）

　　　　见于《明神宗实录》卷数顺天八府州县九年四月2835111山东九年九月365755116江西九年十二月61495。54119北直隶保定府十年正月1758o12o山西十年三月51oo122蓟辽十年三月1157。88122辽东十年三月839o＋24188。7o122北直隶各州县军卫关营十年六月113o9。56125宣府保安、延庆、永宁等县十年七月1467。41126江南十一府州县十年七月2373o126浙江十年七月16146。6126凤阳府十年八月1829o127淮、扬、徐三府十年八月1224o127河南十年九月8o93。17128湖广十年十月54147o。78129延绥十年十月3o。43129宁夏十年十一月68。9413o四川十年十一月26452o13o陕西十年十二月3o988。32131两广十年十二月71213。18131陕西延、宁二镇十一年正月1899o132注：有字符号的数字系由几个数字相加而统计出来的。

　　　　其次隐占田土被查清后“以多余之地补失额之粮”1减少了“民间虚粮赔累之弊”。如北直隶沧州“清丈之后田有定数赋有定额有粮无地之民得以脱虎口矣”1。在山东“清丈事极其妥当粮不增加而轻重适均将来国赋既易办纳小民如获更生”2。另外随着额田的增加国家财政危机亦得以缓解《明史·张学颜传》称：“自正（德）、嘉（靖）虚耗之后至万历十年间最称富庶。”《明史纪事本末》亦称万历十年“太仓粟可支十年冏寺积金至四百余万”。

　　　　1《明神宗实录》卷一二一。

　　　　1万历《沧州志》卷三《田赋志》。

　　　　2张居正：《答山东巡抚何来山言均田粮核吏治》。

　　　　张居正在清丈田亩的同时还积极总结嘉靖以来各地赋役改革的经验在全国推广一条鞭法。

　　　　一条鞭法一条鞭又作一条边、一条编、条鞭、条边、条鞭等。一条鞭的内容《明史·食货志》概括为：“一条鞭法者总括一州县之赋役量地计丁丁粮毕输于官。一岁之役官为佥募力差则计其工食之费量为增减；银差则计其交纳之费加以增耗。凡额办、派办京库