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中国通史-第860部分
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均徭法是明代杂役改革的开始。明初杂役由里长依据黄册所登户等量户因事点差上户重差下户轻差。然法久弊生朱明皇朝传至英宗初年已是千疮百孔。在审编差役上最大的弊政就是放富差贫。奸民豪户或飞洒诡寄田粮或贿嘱里书挪移作弊或隐漏丁口脱免差役或州县官役占富户充当皂隶厮役卖放入己所有差役大部科派中户、下户充当。下户贫困难堪纷纷逃亡统治者要求不能满足于是均徭之议兴。以正统八年江西按察佥事夏时“进知州柯暹所撰《教民条约》和《均徭册式》刊为令”1为标志均徭法正式创立实施。均徭法改革先是把那些有定额、有定期的常役如祗侯、禁子、库子、斗级、坝夫、馆夫、皂隶、斋夫、弓兵、巡拦、铺兵、防夫、膳夫等同无定额、无定期的上命非时的杂泛差役划分开来并把前者从杂役中独立出来冠其名曰均徭自此明代赋徭正式区分为里甲正役、均徭、杂泛差役三类。另外针对里胥为奸大造黄册时以上作下弄虚作假、佥派徭役时放富差贫均徭法令“里甲除正役照黄册应当外又别另编造均徭文册查勘实在丁粮多寡编排上中下户量计杂泛重轻等事佥定挨次轮当”2。
均徭法的推广一波三折正统八年3夏时在江西创行均徭法人皆便之。但遭到江西右参政朱得的反对他以夏时“多以上等粮户为隶兵意在逐年取用未免民害”4相构陷英宗皇帝于正统十年诏罢江西均徭册。直至景泰元年在礼科给事中金达“安民莫先于均徭役”“乞重将均徭之法举行”的奏请下江西巡抚韩雍与布政使崔恭大力申明此法。广西均徭法推行不到一年即在布政使揭稽的反对下被迫停止。在四川按察副使刘清曾以丁粮为差将户分为三等造均徭册官为定其役但遭到大地主的反对天顺元年重庆府永川县民邓琪上书英宗指责均徭法“惟以税粮定其科差则富商巨贾力役不及而农民终日无休息之日矣”四川的均徭法一度诏罢。但均徭法乃时代需求大势所趋景泰中广东右参议朱英“立均徭法十岁一更民称便”。成化初他升任福建、陕西右布政使亦将均徭法推广至这两省。2《古今图书集成·食货典》卷一五二《赋役部·艺文五》。
1《明史》卷一六一《夏时传》。
2嘉靖《海宁县志》卷二《徭役》。
3此处从《明英宗实录》卷一三六说但嘉靖《海宁县志》卷二则认为均徭法始于正统四年待考。4《明英宗实录》卷一三六。
及至弘治元年明孝宗下令：“布按二司、分巡分守官、直隶巡按御史严督州县管印正官审编均徭从公查照岁额差使于该年均徭人户丁粮有力之家止编本等差役不许分外加增余剩银两。”1均徭法遂正式在全国推广实施。
均徭法由地方官员创立并经过长期探索试验才逐步完备起来它在推广过程中亦开始一些新的调整：（1）银差的出现。银差与力差相对它包含两重意义：对官府来说徭役折银交纳官府雇人充役；对役户而言服役者得纳银代役。夏时初创均徭法并无银差、力差之分皆为力差“银差”一词最早见于正德元年它是明中叶商品经济展的必然结果与金花银、里役折银的出现是同步的。正德后银差、力差之例逐渐固定下来一般来说力差多为重役由上户承充；银差多为轻役由下户支应。并且随着社会的展呈现出银差日增力差日减的趋势。（2）南方、北方均徭审编基准大体相同计丁验粮确定户等量役轻重挨次轮当。但由于南北经济、政治等因素展的不平衡二者又稍有差异。一般来说南方均徭杂役丁粮兼派浙江、福建、南直隶各州县莫不如此其法多“总验一县之丁粮配请当役之数通融而审编之”其中丁粮可以互折并且在准折比例中田粮所占比重往往大于丁南方均徭编审实际上是偏向田亩的。在北方均徭编审则人丁事产参间有地亩之征和门银之编。地亩之征始于弘治十二年“都御史洪钟姑奏请（在北直隶顺天、永平二府）查地土计亩出银以为年需料价之用。盖因近京地方逐末优免者多故为此通融之计”1。但正德元年顺天巡抚柳应辰反对地亩之征恢复了论丁编役。嘉靖元年顺天府尹万镗奏请“申明征地亩之法”“酌量人丁地亩兼征银两”2。万历五年顺天府尹王之垣条上编审均徭宜事以为地科太轻丁科太重议请现在丁地通融计算每地一亩征科银二分3。万历十一年顺天府尹臧惟一又认为“每亩科银二分涉于过重不若以丁、门为主”得旨如议行。4此后门、丁科派构成北方徭役法的特点。这里丁即丁役折币征银；门即照门审编徭役。门银之编比地亩之征可能还要早万历《大明会典》载成化十五年令；“令各处差徭户分九等门分三甲凡遇上司坐派、买办、采办各因所派多少定民输纳不许隔年通征银两在官。”可见成化年间北方就已开始照门编差。门银“为富家援例得以优免而设”5其科派对象是品官及举监生员吏典之家。门银、丁银俱照户等审编“上中六则照门银等则编审下户既出丁银1《皇明制书》卷十三《问刑条例》。
1《明武宗实录》卷一三八。
2《明世宗实录》卷二一。
3《明神宗实录》卷一四三。
4《明神宗实录》卷一四三。
5《明神宗实录》卷一八o。
不得复议门银”6。而户等的划分依据人丁事产所以门银、丁银之征是丁田兼论的。（3）均徭审编周期各地不一“南北直隶及各省地方均徭其审编之法有一年一编者有二年一编者有三年一编者皆因时地之不同繁简之不一轻重之不等固难执一隅而议拟也”1。均徭的应役之法一直是轮役制其轮役次序与里甲正役的轮役次序密切结合起来一般是在里甲正役停歇后隔若干年然后再充应均徭其目的在于使民稍得喘息以并力于供应也。2明中叶后杂派夫役名目纷繁这些杂役多被归并为均徭结果均徭种类越来越多成为百姓最主要的负担。均徭既以均名其目的即在于均平徭役然而均徭法在推行过程中其不均的弊端日渐显露出来：先均徭计丁验田、按里甲轮当但明中叶后里甲之间贫富悬殊贫富不等的里甲却要负担相等的徭役势必造成“富里之民虽田盈千亩一役不沾患里之民虽无立锥且充数役”3。其次均徭佥派的依据是《均徭文册》它是对黄册失实的改革然而明中叶由于富豪贿赂胥吏以避重役《均徭文册》造册之时以上作下以亡为存故其登载失实有司“只凭籍册漫定科差”致均徭负担不均。为了改革均徭弊端十段册法应运而生。
十段册法又称十段锦法其内容在各时各地颇有差异然其主要方式不外两种一曰十段田法它不再采取里甲轮流服役之法而是通计一县丁粮将其均分十段每年提编一段。丁田互折力差亦折合为银差。一曰提编法“算该每年银力差各若干总计十甲之田派为定则如一甲有余则留二三甲用不足则提二甲补之。乡宦免田十年之内止免一年；一年之内止于本户。寄庄田亩不拘同府别府但已经原籍优免者不再免。”4十段册法的最早执行者当推南直隶人盛颙史载：“成化改元（盛颙）由进士历官知邵武先是徭役多从里胥推举奸弊万端。颙乃通扣一县丁田数十甲以一年丁粮应一年徭役周十甲而复始民甚便之。”1可见早在成化时十段册法即已在福建试行。正德中常州府武进县同知马某也曾“议将一县田地均分十段别造十段文册每年编审一段。初甚便之而后造册之时富民巧为规避人户消长参错多有产去差存者讼牒纷纷官民病焉”2。遂革而不用。嘉靖十六年李元阳任福建御史在全闽推行十段法“概一县［丁粮］之数酌什分之一今年盈则捐明年不足缩则益取6《明神宗实录》卷六八。
1李士翱：《钦奉敕旨陈言民情疏》《明经世文编》卷二o九。
2万历《常山县志》卷八《赋役表》。
3天启《海盐图经》卷六《食货篇第二》。
1嘉靖《邵武县志》卷十二《名宦》。
2万历《武进县志》卷三《钱谷一》。
诸今年之有余”3。嘉靖二十九年苏州知府金城亦议立十段均徭。嘉靖二十九年后虏患倭寇迭相交乘十段册法（提编法）被采用作筹款方法之一种。嘉靖四十四年直隶巡按温如璋亦仿十段锦册法（提编法）以防“品官优免太滥诡寄日滋”4。嘉靖四十年至隆庆元年浙江巡按庞尚鹏推行的十段册法最有成效“臣（庞尚鹏）自祗役以来即议立十段锦之法通行各府州县。查将十里内丁粮除四甲已经编过外未编六甲通融均作六段分定六年凡官吏举监生员军灶匠丁系例应优免者即将应免之数开列册前。如或各甲内俱有丁粮从一甲内优免其余免剩者造入册与民一体编差”5。隆庆二年江南巡抚林润将十段册法加以整顿“合无行府吊取各县十段丁田逐一查理裒多益寡务得其平。除已应役外其未轮年份各候该年即有过割不得规避。一年止编一段即有别故不得擅提下甲”1。迨至万历初一条鞭法在全国推广十段册法被一条鞭法替代。
十段册法不是对均徭内含役目的改革而只是对均徭编审对象和轮役方式的改革但是它在清核一县丁粮基础上或以丁折田或以田折丁将全县该年应派的徭役一并折银扣除优免外推算每丁、每亩应摊徭银然后将核实的全县田土均分为十段依段轮役。这在一定程度上杜绝了均徭法执行中富户贿赂吏胥避重就轻的弊端而且也抑制了优免冒滥在一定程度上实现了赋役的均平因而具有进步意义。
3乾隆《尤溪县志》卷五《赋役》4《明世宗实录》卷五四三。
5庞尚鹏：《题为厘弊以均赋役》《明经世文编》卷三五七。
1《天下郡国利病书》原编第七册《常镇》。
第四节万历清丈与一条鞭法改革万历清丈明中叶以来的赋役制度的改革探索取得了令人注目的积极成果。但是应该清醒地看到这些改革仅限于局部地区且多为阶段性成果因此很不彻底。朱明朝廷的财政危机未能根本解决全国赋役不均的状况依然严重客观现实要求执政者必须将赋役制度的改革继续深入下去历史将此重任落在万历元年出任辅的张居正的肩上于是便有万历初年张居正的清丈土地和推广一条鞭法。
清丈土地是有其深刻的社会背景的。明中叶以后皇亲、勋臣、贵戚“恃宠挟恩奏求田地”1皇庄、王庄、贵族庄田风云而起。缙绅地主推波助澜广占田土从而在全国刮起兼并土地的狂潮。土地是封建皇朝最主要的生产资料“有土此有财”赋自田出有田即有役但是由于这批人享有优免赋役的恩赐钦赐土地例不纳粮当差文武官员亦论品优免“官员之家率得优免遂致奸伪者多诡寄势家”2。从而使得国家控制在籍的纳粮当差地大大减少。“自洪武迄弘治百四十年天下额田已减强半而湖广、河南、广东失额尤多。非拨给与王府则欺隐于猾民”3。对于在籍的纳粮当差地明中叶以后由于吏治“飞洒”、“花分”盛行放大户而勾单小结果造成“田连阡陌者诸科不兴室如悬磬者无差不至”4。小户力薄难撑举家逃亡。赋役不均遍及各地。
为缓解财政危机实现赋役均平一批有识之士率先出清丈土地的呼声。嘉靖九年桂萼提出清丈土地、核实田亩。嗣后郭化弘、唐龙、简霄先后疏请核实田亩。而顾鼎�
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