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中国通史-第636部分
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的制度成分所以其机构及诸多官号只能以汉语音译的外来词汇形式进入当时的第一官方语言即蒙古语如qingjungshushing（行中书省）、netgjingshi（平章政事）、yiunetg（左丞）、samjing（参政）等。
与燕京行中书省相并列自中统元年起在汉地还设有另一个中枢分支机构即秦蜀行省（又称陕西四川行省）。它的渊源可以追溯到蒙哥汗于1257年从忽必烈手里收回关中后建置的“陕西行尚书省”。在燕京、秦蜀两大行省的辖区里还6续建立过一些从事征伐、括户、宣抚新降军民、颁行条格等专门任务的更带临时性的中枢分支也称为行省如山东行省、西夏中兴行省、北京行省、河东行省、南京河南府诸路行省、夔府路行省等等。中统后期随着燕京行省与中书省合并其辖境基本上转变为中书省的直隶政区当时称为“腹里”。在腹里以外的那些地方部分带临时差遣性质的中枢分支经过几番变动调整逐渐演变为固定派遣在各地的常设中枢分支。至元后期在较早平定的河南、云南、甘肃、陕西、四川、辽阳等地行中书省建制先后确立。最早的原秦蜀行省被细分为甘肃、陕西、四川等几个政区。在新征服的南宋地区则建立起江浙、湖广、江西、福建四个行省1。这些行省的长官不再以中书省官系衔行省也就在这个时期从中枢机构派驻地方的分支演变为中书省领导下的最高一级地方行政机构以及最高一级的地方政区。
行省以下的行政区划实行路、府州、县制。路是在金朝总管府路的建制基础上逐渐细分或增设而形成的。大体说来中统以前汉地路的建置基本上是沿金旧制而略有调整2。但这时的路还是一种军民兼管的单位。中统至元前期因为在腹里周边地区设路北方路分有较大的增加其性质则因李璮之乱的平定和军民分职而转变为地方的行政建制；平宋以后路作为府州的上级政区推广到南宋统治区南方（包括四川）原安抚司路的治所和其他经济文化较达的府级政区现在多被列为或升格为路级政区。云南建省以后也6续在那里设路为数多达三十余个过中书省直辖的腹里地区的路分总数。路的下辖政区分为三类。一类是靠近路治所在的直辖县；一类是路领州；还有一类是路领府地位比路领州略高。路领州、府都可辖县有些府还领有属州。此外还有少数府、州不隶于路而直辖于行省。府的建制（含路领府和省辖府在内）全国不过三十余个所以路的下级政区虽然府州并称其实主要还是州。
行省对所辖路分的控制也按远近的不同而有所区别。离省治较近（或离较近的腹里）的路分直接受行省（或中书省）政令调度；较远的路分则经由该行省（或中书省）派出的常设机构宣慰使司（宣慰使司都元帅府、安抚使司等）分辖加强与上级机关间的联系1。宣慰使司管辖地区称为“道”。全国共设有二十余道宣慰使司或宣慰使都元帅府。
在中央和地方行政体系向中央集权化官僚制度过渡的同时由枢密院——都元帅府（或都万户府）—各地万户构成的军事指挥系统和由御史台、西台、南台及其所辖总共二十二道肃政廉访司构成的监察系统也在至元后1原属南宋旧境的长江中下游以北诸地至元二十八年被划归河南行省福建则在大德三年（1299）被撤并到江浙行省辖区。
2有些地位比较重要的世侯的控制的地区虽未达到所在总管府路的全境但蒙古统治者仍在他们的控制地区设立路的建置如史氏所在的真定路、张柔家族的顺天路（保定路）、张荣家族的济南路等等；也有世侯的势力范围出所在总管路的地面在蒙古推行“画境之制”时遭到分割如彰德路就是这样从东平严家控制区析置而成的。
1据姚燧《奎章阁记》宣慰使司的功能“与职民者省治之；职军者院临之”。则宣慰使司似乎还直接受枢密院节制。见《牧庵集》卷七。
期逐渐定型。至此元朝职官制度的基本形态遂得以确立并且差不多直到元末未再生重大变化。
第二节铨选制度关于元朝的用人体制元代中期的文人姚燧曾有过一段十分著名的叙述：“大凡今仕惟三途：一由宿卫一由儒一由吏。由宿卫者言出中禁中书奉行制敕而已十之一；由儒者则校官及品者提举、教授出中书未及者则正、录以下出行省宣慰十分之一之半；由吏者省台院、中外庶司、郡县十九有半焉。”2及至元末时人论及入官途径仍然说“以宿卫近侍次以吏业循资自此或以科举或以保荐”1。可见尽管自仁宗朝开始设立了科举取士的制度但有元一代铨补官员的基本格局并未因此生重大变化。
由上所述在从官僚候补者队伍中选用入流品职官方面元朝铨选制度具有以下三个不同于前朝的特点：（1）高级职位中有相当部分被由怯薛出职的世勋子孙所占据；（2）中、下级官员中的绝大部分乃至少数高级官员多由吏员出职甚至由官复吏再出职升任品级较高的官位；（3）元代前期一直没有设科取士后来虽然实行科举对整个官僚构成的影响也远不能与唐宋诸朝相比较。此外元朝铨选制度的另一个特点是优待蒙古、色目人。一般汉人、尤其是“南人”很少能进入高级官僚的行列；大多数挤进仕途的汉人、南人也只能淹于常调在中、下级官吏的职位上耗却一生。
除了从所谓“白身人”、或者不入流的品官（如学官）以及无品级吏员中选补入流品职官外铨选制度的另一个内容涉及到在职官员的流转升迁体制。在这方面元制的特点是外任地方官的升转度比随朝官员缓慢得多。这对于担任此类职官的汉、南人的政治前程当然是很不利的。
本文拟先叙述元代承担铨选职能的运作系统而后再分别介绍选补入流品职官以及在职官员流转升迁的各种规定。
主管铨选的组织系统据《元典章》卷七“内外诸官员数”条元代职官员数总共有2669o名。其中入流品职官2249o名内随朝官2o89人、京官5o6人、外任官19895人；有品级但不入流杂职官42o8人包括儒、医、蒙古学、阴阳诸学教授以及其他不系常调的杂职官员（如仓官、税务官、匠官等等）1。官员品级2姚燧：《送李茂卿序》《收庵集》卷四。按姚燧所说由宿士、儒官、吏职进入流品官的比率应当分别是1o％、5％、85％。则“由吏者十九有半焉”当改为“十八有半焉”。1朱德润：《送强仲贤之京师序》《存复斋集》卷四。
1《元典章》卷七《吏部》一《内外诸官员数》将朝官、京官、外任官称为“有品级”官员儒、医、蒙古学、阴阳学教授及不系常调官员称为“无品级”官员。按后一大类官员实际上亦有品级但不属流官设为九品每品又分为正、从二等。其中由九品上至六品的以敕牒委任由宰相押字称作“敕授”；由五品至一品则以皇帝亲赐命诰委任称作“宣授”；二品以上官均选自特旨故委任时多有诰词。
在理论上凡入流品职官都可能“自九品依例迁至正三品”；进入正三品以后则只能于本等流转非奉皇帝特旨无缘再进一步升迁。相当于正、从三品的职务如六部尚书、诸道廉访使、都转运使、路总管、蒙古军或汉军万户、元帅等都分布在直接秉承最高决策集团意志实施军国大政的最关键环节上。因此虽然正、从三品仍属于可以“依例”升迁的品秩范围但三品职官的委授已不属“有司所与夺”而必须“由中书取进止”呈请皇帝决断2。至于二品以上职官人选则按制度形式更是完全出自皇帝圣裁。元仁宗欲扶持朵儿边部世胄月鲁帖木儿使其接替哈散为丞相。为此他曾对一名亲信谈及自己的打算说：“哈散且老恐不能久总机务。欲令有才力者代之。月鲁帖木儿识量明远。二、三年间存加名爵俟其地位可及必大用之。”3许有壬追记自己在顺帝至正元年（1341）由中书省参知政事（从二品）迁中书左丞（正二品）时的情景如下：“至正改元四月十二日戊子皇帝御龙舟幸护圣寺。中书右丞臣帖穆尔达实、参知政事臣阿鲁、臣有壬扈行。乐三奏命右丞前特授平章政事参知进右丞、臣有壬进左丞。恳辞不允惶汗就列。”1除三品以上职官外皇帝当然也可以通过颁特旨的方式委授其他官职时人称为“别里哥选”（蒙语be1ge译言符验）以区别于常选。宫廷近侍经常利用别里哥选的形式矫旨除授以营私利。
三品以下职官的迁调事宜按定制当由中书省或吏部拟注。许有壬记载省部治铨政程序如下：“吏部治铨政而总于中书。从七品以下迄从九品听部拟注。正七品上则中书自除然核其功过、复其秩禄、定其黜陟必具于部而后登于省。汇貤为籍宰相具坐始共论。岁校一或再而不必其时。部则月为一铨。御史审可乃合其僚而拟注焉。誊上中书执政一、二人暨参议、左司复听都堂。地之远迩、秩之高下、用之从违按其籍而校听之。少戾则驳使后拟其皆合也。执政于手牍人署曰：‘准’乃入奏。奏可而后出命焉。底留掌故手牍则归于私家。此铨除故常大较也。”2三品以下职官的拟注权力虽在省部但皇帝仍保留了最高裁定权。对省部所奏选目一般情况下多为“奏可而后出命焉”不过也时而生被皇帝否决再议的事情有时候甚至于“中书奏迁不惬上意者去其大半”3。
只能在同类职官系统内流转升迁。因此本文分别将它们改称为入流品职官和不入流的杂职官。2《元史》卷八三《选举志》三。
3危素：《月鲁帖木儿行状》《危太朴文续集》卷七。
1见《至正集》卷十四。
2许有壬：《记选目》《至正集》卷三八。
3危素：《欧阳玄行状》《危太朴文集续集》卷七。
对闽广、川蜀、云南等边远区域内官员的铨注因为地理遥远所以经常由朝廷遣特使会同行省在当地拟注。据《元史·选举志》谓“每三岁遣使与行省铨注而以监察御史往莅之。”也有的元人声称是每年一次：“故岁必遣朝廷望官即其地如选部注授焉。省之远者曰湖广、曰江西、曰福建、曰云南。其最远莫如云南。故自三品而下皆得除拟奏而后出命视他省为最重。”1省部拟注的职官主要是外任民职官员和一部分随朝官属。随朝衙门中的枢密院、御史台、宣政院按忽必烈朝“成宪”得自行拟注所属官员以名闻朝廷而后受其职。管理宫廷或诸王私人事务的机构如徽政院、中政院等等其用人亦曾“依枢密院、御史台等例行之”（《元史·选举志二》）这些机构经常滥用得自除官闻奏的特权。大德三年（1299）徽政院除官竟达一千零五员之多。凡诸王分地与所受汤沐邑的达鲁花赤等官也许由本投下自举其人并在本投下分拨到州郡内互相迁调。元朝军官一般都是世袭的。军职官员的承袭、迁调等事由枢密院执掌。
元代有品级的流外杂职官种类很多。他们一般只能在同类杂职官内迁调。也有很多入流品职官借注流外杂职的这些人任满之后仍能回到流官系统“通理迁叙”。流外杂职也受宣敕。有些虽由各行省选拟仍需移文都省给降敕牒札付。因此流外资品杂职官的迁叙总的说来也归吏部、中书省辖理。
元代从未入仕人员中选除职官的途径主要有宿卫�
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