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“秉承陛下旨意，而今北魏与南汉割据天下，三分天下我晋国得其二，然三大诸侯国已成鼎立之势，相继改元开国，致使年号混乱，黎民百姓无所适从。故而，遵奉陛下之意，值此天下三分之时，我晋国仍旧沿用建安年号，待一统天下之后再行重订年号。钦此！”此刻站在上阶传达旨意的人正是身患隐疾的李儒李文优。

“陛下英明，臣等谨遵陛下旨意！”堂下众文武齐声应道。

李利微微颔首，肃然道：“此乃权宜之计，亦是不得已而为之。北魏推行新年号，现下为黄初二年，但对外依旧沿用建安年号，南汉同样沿用建安年号。这两个诸侯国其实都没有改变年号，为了便于百姓了解天下局势，便于及时准确的传达军情消息，我晋国与其他两个诸侯国保持一致，沿用旧制，直至平定天下为止。”

稍作解释之后，李利遂不再言语，摆手示意李儒宣旨，封赏群臣。李儒当即会意，躬身从小黄门手里接过圣旨，朗声宣读道：“立国伊始，秩序为上，天佑我朝，黎庶归心。秉承陛下旨意，敕封车骑将军李傕为雍王，领皇室宗正；敕封征南将军李暹为蜀王，领益州都督；敕封李至（李傕之子）为美阳候。”这三人都是皇室嫡亲，水涨船高，理应最先得到封赏。

“谢陛下，吾皇万岁万岁万万岁！”李傕、李暹和李至三人应声出列，齐声跪拜道。长乐殿上无父子，尽管李傕是李利的亲叔叔，还是李利和李暹兄弟俩的养父，但是君臣有别，礼数不可废。这是李傕平生第一次给李利下跪，以李利宽仁的秉性，这也是他唯一一次接受李傕的跪拜之礼，此后不会再有。

待李利摆手示意李傕三人免礼平身之后，李儒继续宣读圣旨：“陛下旨意，敕封太学院长蔡邕为太尉，敕封征北将军曹操为司空，镇南将军刘表为司徒，位列三公！”显然，这三人位列三公都是虚职，且不说曹操和刘表早已登基称帝，单说蔡邕晋升太尉一职，俨然就是有名无实的摆设。值得提的是，历史上蔡邕在董卓遇刺之后就被司徒王允给杀了；可现在十几年过去了，蔡邕依然健在，而且越活越年轻，依旧精神矍铄，身子骨硬朗，估计再活个十年八年的完全没有问题。

“敕封李玄为吏部尚书，领相国事，军机大臣；敕封贾诩为兵部尚书，领车骑将军，军机大臣；敕封李儒、、、”读到这里，李儒不禁语气一顿，下意识地回头看了看李利，却见李利对他微笑颔首，不过笑容却有些戏谑的意味。

李儒颇感无奈的轻轻摇头，继续宣读道：“敕封李儒为中常侍，总领外府事；敕封郭嘉为卫将军，军机大臣；敕封鲁肃为礼部尚书，领益州刺史，军机大臣；敕封陈宫为刑部尚书，领长安尹，军机大臣；敕封安北将军周瑜为左将军，领豫州都督，军机处军机大臣；诸葛亮为右将军，领司隶都督，军机大臣；法正为前将军，领并州都督，军机大臣”三省六部制初现，但三省却被简化了，改为军机处，共有八位军机大臣。眼下这只是雏形，未来随着天下局势变化，三省六部制将逐渐完善。

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第220章君临天下

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三省六部是自西汉以后长期发展形成的制度。

三省指中书省、门下省、尚书省，六部指尚书省下属的吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。每部各辖四司，共为二十四司。

汉武帝夺外朝权，设立以大将军为首的内朝，专门处理军国大事。以原属少府的尚书以及中书谒者来转达表章，沟通内外朝，为后世尚书省的发端。

汉时设置尚书台，统领百官政事，长官称尚书令。但是此时的尚书台在体制上仍然属于少府序列，官品低微，所以另派大将军、大司马、太傅以录尚书事的名义秉政。

东汉末设侍中寺，为皇帝的侍从、顾问机构。置侍中、散骑常侍等官，多以卓有学识的士人充任，为一时清选。

然而东汉时虽有尚书台，已经成为处理政务的主要机关，但毕竟是隶属于内廷的官署，不能说是国家的正式政务机关。

隋朝建立后，将北周仿照周礼设立的官爵制度废除，正式设立了以三省六部制为主体的中央官僚体系。三省长官均为相职，同时，三公、三师也参预朝政，也是宰相。

唐代三省制的特点是在建立不久就向二省、一省转变。这种变化的动因在于，皇权对于相权的控制，以及提高行政效率。

三省六部制的产生和发展脉络都在李利脑海里。从执掌西凉军的那一刻起，他就在谋划着政治体系改革。他很清楚三省六部制的利弊。当权力被下放到三省之后，权力相对分散。不会形成一家独大的局面，便于帝王掌控，有利于中央集权统治；然而三省之间相互牵制，相互制约，权力虽然分散，却很容易滋生互相扯皮推诿，多做多错、少做少错，相互推卸责任，从而导致行政效率低下。

再加上。李利自后世而来，对军政分制度有着极高的认可，因此他一直在刻意营造军事和政务分离的体系氛围，文官治理地方州郡，武将专事军务和征伐；就像两条平行存在的轨道，并驾齐驱而互不干扰，保持相对独立的运行态势。

有鉴于此，李利一直在寻求三省六部制和军政双轨制之间的契合点，想将这两种政治体制糅合在一起。形成一种全新的政治制度，既有利于皇权统治，又能最大限度的提高行政效率。这种念头在他脑海里酝酿了十几年，并付诸于行动。大胆尝试，悄无声息地改变现行体制，让麾下文武潜移默化地接受新制度。在他预定的统治体系中运转，最终改变整个官僚体系。

此次西凉建国就是一个重要契机。是正式推行三省六部制的最佳时机，也是实现李利谋划已久的军政分开的试验田。

而李利筹谋许久的制度仍是以三省六部制为模板。以实现军政分开为目的，将三省改为尚书省和军机处，尚书省主管政务和地方治理，军机处主管军队和征伐。六部之中吏部、兵和户部是重中之重，因时下正处于战争期间，不适宜全部改制，因此六部暂时不变，仍旧隶属于尚书省管辖，待日后再行完善。

受限于目前局势，三国鼎立，形势紧张，战争一触即发。因此李利谋划的新制度无法一步到位，须在不影响当前局势的情况下，随着局势的发展变化而逐步推进，一步步完成。现下推行的只是新制度的雏形，以军机处为主，六部为辅，没有明确的军政分开。

李玄受封吏部尚书，领相国事，其实就是尚书省的主官，即宰相。而包括李玄、贾诩、郭嘉、周瑜和诸葛亮等八人在内的军机大臣，就是军机处的核心成员；军机处是战时的权力中枢，与李利共同掌管军国大事。这是战争形势的发展需要，乱世尚武，必须以军事战争为中心，因此军机处就显得尤为重要，军队才是维系晋国兴衰存亡的根本。

长乐大殿上，李儒站在上阶，仍在宣读封赏诏令。

“敕封幽州刺史华歆为礼部尚书，并州刺史崔琰为户部尚书，荀谌为工部尚书；敕封滕霄为征北将军，徐荣为征东将军，张辽为征南将军，波才为征西将军；桓飞为镇东将军，典韦为镇西将军，赵云为镇南将军，马超为镇北将军；黄忠为安南将军，许褚为安北将军，高顺为安东将军，滕羽为安西将军”

冗长的封赏诏书足足宣读了半个时辰，涉及李利麾下所有官秩千石以上的三百余位文臣武将，这些都是在诏书上留下的官员，余下各州郡官吏均有封赏，大多予以升迁提拔，剩下的一部分即便没有升迁，也得到了财帛赏赐。

随着李利登基称帝，麾下所有文武官员随之水涨船高。其中，文官的升迁相对平稳，论资排辈的现象比较明显。相比之下，此次武将得到的封赏真正算得上是跳跃式升迁，尤其是各营主将或久经沙场的悍将，赏赐之丰厚前所未有，官升三级者不在少数，拜将封侯的将领更是多达数百人，且大多数最早跟随李利征战的那批中低层将领。或许这就是他们竭力拥护李利登基的根本原因所在，完美诠释了一人得道鸡犬升天的真谛。

值得提的是，此次封赏中涌现了一大批后起之秀，如郭淮、郝昭、孙礼、张翼、王平等三十余名年轻将领。与军中宿将和老将们相比，他们没有显赫的战绩，也没有独领一营人马，但是他们能从数以千计的将领之中脱颖而出，足见他们才能不凡。已然成为晋国百万大军的中坚力量，假以时日未必不能取代一众老将的位置。后来居上，独当一面。

在封赏文武百官的同时。李利名下的十余位妻妾也得到了应得的赏赐。正室李欣进位皇后，继续执掌内府，蔡琰、董婉、任红昌、陈钰和滇无瑕等五位妻室进位贵妃，余下十余位妾室同样进位为妃。这样以来，就形成了一个奇怪现象：整个内府除了一位皇后之外，其他姐妹全是妃子，地位相差无几。并且，皇后和嫔妃们仍然住在一起，仍以姐妹相称。没有另设宫殿，没有厚此薄彼；开支用度上一如既往的平等分配，统一由李欣居中分配，甄氏张霭掌管内府名下所有产业，供应内府日常用度。

这是因为她们都有子女，按照惯例都应该有相应的名分，加之她们长期住在一起，感情深厚，不是姐妹却胜似姐妹。而李利对待她们历来一视同仁。没有区别对待，无形中让她们知道，自家男人对内府争斗深恶痛绝，这就促使她们收起不该有的心思。必须与姐妹们和睦相处。

更重要的是，李利登基之前就对她们说过，自己的儿子都在一起学习成长。长大成人之后都必须进入军队或下放郡县历练，全凭自身的努力获取功名。想要得到王爵或继承帝位就必须积攒足够的功绩，早日独当一面。进而率军远征或随军征战。

在这一点上，李利的态度极其坚决，毋庸置疑，因为他有足够的时间培养儿子，选出一位德才兼备的继承人。眼下他的长子李昊已有十一岁，余下几个儿子与李昊一般大，十几个儿子之中最小的现年也有五岁，而李利如今只有二十九岁。因此他有大把时间培养儿子，只要挤出一些空闲，就能亲自教育他们长大成人。即使这样，等到他们长大之后，李利仍是年富力强的年龄，可以亲手挑选继承人，继而把他扶上马、再送一程，完全不是问题。只要他稍加留心，一旦发现内斗的苗头，他就能及时出手制止，从而妥善安置，善加引导，不至于兄弟相残，如此就能杜绝宫廷内斗。

正是因为子女众多，李利才会决定，即使自己的儿子长大成人了，也不用赐封他们爵位。让他们之间不会过早的产生地位差异，不要人为的给他们设置障碍、增加矛盾，给他们营造一个良好的成长环境，让他们安安心心、和和睦睦的一起长大，然后凭借自己的能力获取功名，从而决定日后的发展方向和地位。这是李利的执念，也是坚若磐石的信念。既然养育了这些孩子，就要对他