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可为酬直。且先令猛安谋克人户，随宜分处，计其丁壮牛具，合得土田实数，给

之。不足，则以前所刷地二万余顷补之。复不足，则续当议。”时有落兀者与婆

萨等争懿州地六万顷，以皆无据验，遂没入官。

二十七年，随处官豪之家多请占官地，转与它人种佃，规取课利。命有司拘

刷见数，以与贫难无地者，每丁授五十亩，庶不至失所，余佃不尽者方许豪家验

丁租佃。章宗大定二十九年五月，拟再立限，令贫民请佃官地，缘今已过期，计

已数足，其占而有余者，若容告讦，恐滋奸弊。况续告漏通地，敕旨已革，今限

外告者宜却之，止付元佃。兼平阳一路地狭人稠，官地当尽数拘籍，验丁以给贫

民。上曰：“限外指告多佃官地者，却之，当矣。如无主不顾承佃，方许诸人告

请。其平阳路宜计丁限田，如一家三丁己业止三十亩，则更许存所佃官地一顷二

十亩，余者拘籍给付贫民可也。”七月，论旨尚书省曰：“唐、邓、颍、蔡、宿、

泗等处，水陆膏腴之地，若验等级，量立岁租，宽其征纳之限，募民佃之，公私

有益。今河南沿边地多为豪民冒占，若民或流移至彼，就募令耕，不惟贫民有赡，

亦增羡官租。其给丁壮者田及耕具，而免其租税。”八月，尚书省奏：“河东地

狭，稍凶荒则流亡相继。窃谓河南地广人稀，若令招集他路流民，量给闲田，则

河东饥民减少，河南且无旷地矣。”上从所请。九月戊寅，又奏：“在制，诸人

请佃官闲地者免五年租课，今乞免八年，则或多垦。”并从之。十一月，尚书省

奏：“民验丁佃河南荒闲官地者，如愿作官地则免租八年，愿为己业则免税三年，

并不许贸易典卖。若豪强及公吏辈有冒佃者，限两月陈首，免罪而全给之，其税

则视其邻地定之，以三分为率减一分，限外许诸人告诣给之。”制可。

明昌元年二月，谕旨有司曰：“濒水民地，已种莳而为水浸者，可令以所近

官田对给。”三月，敕：“当军人所受田，止令自种，力不足者方许人承佃，亦

止随地所产纳租，其自欲折钱输纳者从民所欲，不愿承佃者毋强。”六月，尚书

省奏：“近制以猛安谋克户不务栽植桑果，已令每十亩须栽一亩，今乞再下各路

提刑及所属州县，劝谕民户，如有不栽及栽之不及十之三者，并以事怠慢轻重罪

科之。”诏可。八月，敕：“随处系官闲地，百姓已请佃者仍旧，未佃者以付屯

田猛安谋克。”三年六月，尚书省奏：“南京、陕西路提刑司言，旧牧马地久不

分拨，以致军民起讼，比差官往各路定之。凡民户有凭验己业，及宅井坟园，已

改正给付，而其中复有官地者，亦验数对易之矣。两路牧地，南京路六万三千五

百二十余顷，陕西路三万五千六百八十余顷。”五年，谕旨尚书省：“辽东等路

女直、汉儿百姓，可并令量力为蚕桑。”二月，陈言人乞以长吏劝农立殿最，遂

定制：“能劝农田者，每年谋克赏银绢十两匹，猛安倍之，县官于本等升五人。

三年不怠者猛安谋克迁一官，县官升一等。田荒及十之一者笞三十，分数加至徒

一年。三年皆荒者，猛安谋克追一官，县官以升等法降之。”为永格。六年二月，

诏罢括陕西之地。又陕西提刑司言：“本路户民安水磨、油栿，所占步数在私

地有税，官田则有租，若更输水利钱银，是重并也，乞除之。”省臣奏：“水利

钱银以辅本路之用，未可除也，宜视实占地数，除税租。”命他路视此为法。

承安二年，遣户部郎中上官瑜往西京并沿边，劝举军民耕种。又差户部郎中

李敬义往临潢等路规画农事。旧令，军人所授之地不得租赁与人，违者苗付地主。

泰和四年九月定制，所拨地土十里内自种之数，每丁四十亩，续进丁同此，余者

许令便宜租赁及两和分种，违者钱业还主。上闻六路括地时，其间屯田军户多冒

名增口，以请官地，及包取民田，而民有空输税赋、虚抱物力者，应诏陈言人多

论之。五年二月，尚书省奏：“若复遣官分往，追照案凭，讼言纷纷，何时已乎？”

遂令虚抱税石已输送入官者，命于税内每岁续克之。泰和七年，募民种佃清河

等处地，以其租分为诸春水处饵鹅鸭之食。八年八月，户部尚书高汝砺言：“旧

制，人户请佃荒地者，以各路最下第五等减半定租，仍免八年输纳。若作己业，

并依第七等税钱减半，亦免三年输纳。自首冒佃比邻田，定租三分纳二。其请佃

黄河退滩地者，次年纳租。向者小民不为久计，比至纳租之时多巧避匿，或复告

退，盖由元限太远，请佃之初无人保识故尔。今请佃者可免三年，作己业者免一

年，自首冒佃并请退滩地，并令当年输租，以邻首保识，为长制。”

宣宗贞祐三年七月，以既徙河北军户于河南，议所以处之者。宰臣曰：“当

指官田及牧地分畀之，已为民佃者则俟秋获后，仍日给米一升，折以分钞。”太

常丞石抹世绩曰：“荒田牧地耕辟费力。夺民素垦则民失所。况军户率无牛，宜

令军户分人归守本业，至春复还，为固守计。”上卒从宰臣议，将括之，侍御史

刘元规上书曰：“伏见朝廷有括地之议，闻者无不骇愕。向者河北、山东已为此

举，民之茔墓井灶悉为有军有，怨嗟争讼至今未绝，若复行之，则将大失众心，

荒田不可耕，徒有得地之名，而无享利之实。纵得熟土，不能亲耕，而复令民佃

之，所得无几，而使纷纷交病哉！”上大悟，罢之。

八月，先以括地事未有定论，北方侵及河南，由是尽起诸路军户南来。共图

保守，而不能知所以得军粮之术。众议谓可分遣官聚耆老问之，其将益赋，或与

军田，二者孰便。参政汝砺言：“河南官民地相半，又多全佃官地之家，一旦夺

之，何以自活？小民易动难安，一时避赋遂有舍田之言，及与人能勿悔乎，悔则

忿心生矣！如山东拨地时，腴地尽入富家，瘠者乃付贫户，无益于军，而民有损。

惟当倍益官租，以给军食。复以系官荒田牧地量数与之，令其自耕，则民不失业，

官不厉民矣！”从之。三年十月，高汝砺言：“河北军户徙居河南者几百万口，

人日给米一升，岁费三百六十万石，半以给直，犹支粟三百万石。河南租地计二

十四万顷，岁租才一百五十六万，乞于经费之外倍征以给之。”遂命右司谏冯开

等五人分诣诸郡，就授以荒官田及牧地可耕者，人三十亩。

十一月，又议以括荒田及牧马地给军。命尚书右丞高汝砺总之。汝砺还奏：

“今顷亩之数较之旧籍甚少，复瘠恶不可耕，均以可耕者与之，人得无几。又僻

远之处必徙居以就之，彼皆不能自耕，必以与人，又当取租于数百里之外。况今

农田且不能尽辟，岂有余力以耕丛薄交固、草根纠结之荒地哉！军不可仰此得食

也，审矣。今询诸军户，皆曰：‘得半粮犹足自养，得田不能耕，复罢其廪，将

何所赖？’臣知初籍地之时，未尝按阅其实，所以不如其数，不得其处也。若复

考计州县，必各妄承风旨，追呼究结以应命。不足其数，则妄指民田以充之，则

所在骚然矣！今民之赋役三倍平时，飞挽转输，日不暇给，而复为此举，何以堪

之。且军户暂迁，行有还期，何为以此病民哉！病民而军获利，犹不可为，况无

所利乎！惟陛下加察。”遂诏罢给田，但半给粮、半给实直焉。四年，复遣官括

河南牧马地，既籍其数，上命省院议所以给军者，宰臣曰：“今军户当给粮者四

十四万八千余口，计当口占六亩有奇，继来者不与焉。但相去数百里者，岂能以

六亩之故而远来哉！兼月支口粮不可遽罢，臣等窃谓军户愿佃者即当计口给之。

自余僻远不愿者，宜准近制，系官荒地许军民耕辟例，令军民得占莳之。”院官

曰：“牧马地少，且久荒难耕，军户复乏农器，然不给之，则彼自支粮外，更无

从得食，非蓄锐待敌之计。给之则亦未能遽减其粮，若得迟以岁月，俟颇成伦次，

渐可以省官廪耳。今夺於有力者，即以授其无力者，恐无以耕。乞令司县官劝率

民户，借牛破荒，至来春然后给之。司县官能率民户以助耕而无骚动者，量加官

赏，庶几有所激劝。”宰臣复曰：“若如所言，则司县官贪慕官赏，必将抑配，

以至扰民。今民家之牛，量地而畜之。况比年以来，农功甫毕则并力转输犹恐不

及，岂有暇耕它人之田也。惟如臣等前奏为便。”诏再议之。乃拟民有能开牧马

地及官荒地作熟田者，以半给之为永业，半给军户。奏可。四年，省奏：“自古

用兵，且耕且战，是以兵食交足。今诸帅分兵不啻百万，一充军伍咸仰于官，至

于妇子居家安坐待哺，盖不知屯田为经久之计也。愿下明诏，令诸帅府各以其军

耕耨，亦以逸待劳之策也。”诏从之。

兴定三年正月，尚书右丞领三司事侯挚言：“按河南军民田总一百九十七万

顷有奇，见耕种者九十六万余顷，上田可收一石二斗，中田一石，下田八斗，十

一取之，岁得九百六十万石，自可优给岁支，且使贫富均，大小各得其所。臣在

东平尝试行二三年，民不疲而军用足。”诏有司议行之。四年十月，移剌不言：

“军户自徙于河南，数岁尚未给田，兼以移徙不常，莫得安居，故贫者甚众。请

括诸屯处官田，人给三十亩，仍不移屯它所，如此则军户可以得所，官粮可以渐

省。”宰臣奏：“前此亦有言授地者，枢密院以谓俟事缓而行之。今河南罹水灾，

流亡者众，所种麦不及五万顷，殆减往年太半，岁所入殆不能足。若拨授之为永

业，俟有获即罢其家粮，亦省费之一端也。”上从之。又河南水灾，逋户太半，

田野荒芜，恐赋入少而国用乏，遂命唐、邓、裕、察、息、寿、颍、亳及归德府

被水田，已燥者布种，未渗者种稻，复业之户免本租及一切差发，能代耕者如之，

有司擅科者以违制论，阙牛及食者率富者就贷。五年正月，京南行三司石抹斡鲁

言：“京南、东、西三路，屯军老幼四十万口，岁费粮百四十余万石，皆坐食民

租，甚非善计。宜括逋户旧耕田，南京一路旧垦田三十九万八千五百余顷，内官

田民耕者九万九千顷有奇。今饥民流离者太半，东、西、南路计亦如之，朝廷虽

招使复业，民恐既复之后生计未定而赋敛随之，往往匿而不出。若分给军户人三

十亩，使之自耕，或召人佃种，可数岁之后畜积渐饶，官粮可罢。”令省臣议之，

更不能行。

○租赋

金制，官地输租，私田输税。租之制不传，大率分田之等为九而差次之。夏

税亩取三合，秋税亩取五升，又纳秸一束，束十有五斤。夏税六月止八月，秋税

十月止十二月，为初、中、末三限，州三百里外，纾其期一月。屯田户佃官地者，

有司移猛安谋克督之。泰和五年，章宗谕宰