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人生天地之间，衣食为命。食不足则饥，衣不足则寒。饥寒切体，而欲使人

兴行礼让者，此犹逆坂走丸，势不可得也。是以古之圣王知其若此，先足其衣食，

然后教化随之。夫衣食所以足者，由于地利尽。地利所以尽者，由于劝课有方。

主此教者，在乎牧守令长而已。人者冥也，智不自周，必待劝教然后得尽其力。

诸州郡县，每至岁首，必戎敕部人，无问少长，但能操持农器者，皆令就田，垦

发以时，勿失其所。及布种既讫，嘉苗须理，麦秋在野，蚕停于室，若此之时，

皆宜少长悉力，男女并功，若扬汤救火，寇盗之将至，然后可使农夫不失其业，

蚕妇得就其功。若游手怠惰，早归晚出，好逸恶劳，不勤事业者，则正长牒名郡

县，守令随事加罚，罪一劝百。此则明宰之教也。

夫百亩之田，必春耕之，夏种之，秋收之，然后冬食之。此三时者，农之要

月也。若失其一时，则谷不可得而食。故先王之戒曰：“一夫不耕，天下必有受

其饥者；一妇不织，天下必有受其寒者。”若此三时，不务省事，而令人废农者，

是则绝人之命，驱以就死然。单劣之户，及无牛之家，劝令有无相通，使得兼济。

三农之隙，及阴雨之暇，又当教人种桑植果，艺其蔬菜，修其园圃，畜育鸡豚，

以备生生之资，以供养老之具。

夫为政不欲过辞，碎则人烦；劝课亦不容太简，简则人怠。善为政者，必消

息时宜而适烦简之中。故诗曰：“不刚不柔，布政优优，百禄是求。”如不能尔，

则必陷于刑辟矣。

其四，擢贤良，曰：

天生蒸黎，不能自化，故必立君以理之。人君不能独理，故必置臣以佐之。

上自帝王，下及列国，置臣得贤则安，失贤则乱，此乃自然之理，百王不能易也。

今刺史县令，悉有僚吏，皆佐助之人也。刺史府官则命于天朝；其州吏以下，

并牧守自置。自昔以来，州郡大夫，但取门资，多不择贤良；末曹小吏，唯试刀

笔，并不问志行。夫门资者，乃先世之爵禄，无妨子孙之愚瞽；刀笔者，乃身外

之末材，不废性行之浇伪。若门资之中而得贤良，是则策骐骥而取千里也；若门

资之中而得愚瞽，是则土牛木马，形似而用非，不可以涉道也。若刀笔之中而得

志行，是则金相玉质，内外俱美，实为人宝也；若刀笔之中而得浇伪，是则饰画

朽木，悦目一时，不可以充榱椽之用也。今之选举者，当不限资阴，唯在得人。

苟得其人，自可起厮养而为卿相，则伊尹、傅说是也，而况兄州郡之职乎？苟非

其人，则丹朱、商均虽帝王之胤，不能守百里之封，而况于公卿之胄乎？由此而

言，官人之道可见矣。

凡所求材艺者，为其可以理人。若有材艺而以正直为本者，必以材而为理也；

若有材艺而以奸伪为本者，将因其官而乱也，何致化之可得乎？是故将求材艺，

必先择志行，善者则举之，其志行不善则去之。

而今择人者，多云邦国无贤，莫知所举。此乃未之思也，非适理之论。所以

然者，古人有言；明主聿兴，不降佐于昊天；大人基命，不擢才于后土。常引一

世之人，理一世之务。故殷、周不待稷、契之臣，魏、晋无假萧、曹之佐。仲尼

曰：“十室之邑，必有忠信如丘者焉。”岂有万家之都，而云无士？但求之不勤，

择之不审，或授之不得其所，任之不尽其材，故云无耳。古人云：“千人之秀曰

英，万人之英曰俊。”今之智效一官，行闻一邦者，岂非近英俊之士也？但能勤

而审之，去虚取实，各得州郡之最而用之，则人无多少，皆足化矣。孰云无贤！

夫良玉未剖，与瓦石相类；名骥未驰，与驽马相杂。及其剖而莹之，驰而试

之，玉石驽骥，然后始分。彼贤士之未用也，混于凡品，竟何以异。要任之以事

业，责之以成务，方与彼庸流较然不同。或吕望之屠钓，百里奚之饭牛，宁生之

扣角，管夷吾之三败，当此之时，悠悠之徒，岂谓其贤？及升王朝，登霸国，积

数十年，功成事立，始识其奇士也。于是后世称之，不容于口。彼环玮之才，不

世之杰，尚不能以未遇之时，自异于凡品，况降此者哉！若必待太公而后用，是

千载无太公；必待夷吾而后任，是百世无夷吾。所以然者，士必从微而至著，功

必积小以至大，岂有未任而已成，不用而先达也？若识此理，则贤可求，士可择。

得贤而任之，得士而使之，则天下之理，何向而不可成也？

然善官人者，必先省其官。官省，则善人易充。善人易充，则事无不理。官

烦，则必杂不善之人。杂不善之人，则政必有得失。故语曰：“官省则事省，事

省则人清；官烦则事烦，事烦则人浊。”清浊之由，在于官之烦省。案今吏员，

其数不少。昔人殷事广，尚能克济，况今户口减耗？依员而置，犹以为少。如闻

在下州郡，尚有兼假，扰乱细人，甚为无理。诸如此辈，悉宜罢黜，无得习常。

非直州郡之官，宜须善人，爰至党族闾里正长之职，皆当审择，各得一乡之

选，以相监统。夫正长者，理人之基。基不倾者上必安。

凡求贤之路，自非一途。然所以得之审者，必由任而试之，考而察之。起于

居家，至于乡党，访其所以，观其所由，则人道明矣，贤与不肖别矣。率此以求，

则庶无愆悔矣。

其五，恤狱讼，曰：

人受阴阳之气以生，有情有性。性则为善，情则为恶。善恶既分，赏罚随焉。

赏罚得中，则恶止而善劝；赏罚不中，则人无所措手足，则怨叛之心生。是以先

王重之，特加戒慎者，欲使察狱之官，精心悉意，推究根源。先之以五听，参之

以证验。妙睹情状，穷鉴陷伏，使奸无所容，罪人必得。然后随事加刑，轻重皆

当，舍过矜愚，得情勿喜。又能消息情理，斟酌礼律，无不曲尽人心，而远明大

教，使获罪者如归。此则善之上者也。然宰守非一，不可人人皆有通识，推理求

情，时或难尽。唯当率至公之心，去阿枉之志，务求曲直，念尽平当。听察之理，

必穷所见，然后拷讯以法，不苛不暴，有疑则从轻，未审不妄罚，随事断理，狱

无停滞。此亦其次。若乃不仁恕而肆其残暴，同人木石，专用捶楚。巧诈者，虽

事彰而获免；辞弱者，乃无罪而被罚。有如此者，斯则下矣，非共理所寄。今之

宰守，当勤于中科，而慕其上善。如在下条，则刑所不赦。

又当深思远大，念存德教。先王之制曰：与杀无辜，宁赦有罪；与其害善，

宁其利淫。明必不得中，宁滥舍有罪，不谬害善人也。今之从政者则不然，深文

巧劾，宁致善人于法，不免有罪于刑。所以然者，非皆好杀人也，但云为吏宁酷，

可免后患。此则情存自便，不念至公，奉法如此，皆奸人也。夫人者，天地之贵

物，一死不可复生。然楚毒之下，以痛自诬，不被申理，遂陷刑戮者，将恐往往

而有。是以自古已来，设五听三宥之法，著明慎庶狱之典，此皆爱人甚也。凡伐

木杀草，田猎不顺，尚违时令而亏帝道；况刑罚不中，滥害善人，宁不伤天心，

犯和气！和气损而欲阴阳调适，四时顺育，万物阜安，苍生悦乐者，不可得也。

故语曰，一夫吁嗟，王道为之倾覆，正谓此也。凡百宰守，可无慎乎！

若深奸巨猾，伤化败俗，悖乱人伦，不忠不孝，故为背道，杀一利百，以清

王化，重刑可也。识此二途，则刑政尽矣。

其六，均赋役，曰：

圣人之大宝曰位。何以位，曰仁。何以聚人，曰财。明先王必以财聚人，以

仁也。今寇逆未平，军国费广，虽未遑减省，以恤人瘼，然宜令平均，使下无怨。

平均者，不舍豪强而征贫弱，不纵奸巧而困愚拙，此之谓均也。故圣人曰：“盖

均无贫。”

然财货之生，其功不易。纺纴织绩，起于有渐，非旬日之间，所可造次。必

须劝课，使预营理。绢乡先事织纴，麻土早修纺绩。先时而备，至时而输，故王

赋获供，下人无困。如其不预劝戒，临时迫切，复恐稽缓，以为己过，捶扑交至，

取办目前。富商大贾，缘兹射利，有者从之贵买，无者与之举息。输税之人，于

是弊矣。

租税之时，虽有大式，至于斟酌贫富，差次先后，皆事起于正长，而系之于

守令。若斟酌得所，则政和而人悦；若检理无方，则吏奸而人怨。又差发徭役，

多不存意，致令贫弱者或重徭而远戍，富强者或轻使而近防。守令用怀如此，不

存恤人之心，皆王政之罪人也。

周文甚重之，常置诸坐右。又令百司习诵之，其牧守令长非通六条及计帐者，

不得居官。

自有晋之季，文章竞为浮华，遂以成俗。周文欲革其弊，因魏帝祭庙，群臣

毕至，乃命绰为大诰，奏行之。其词曰：

惟中兴十有一年仲夏，庶邦百辟，咸会于王庭。柱国泰洎群公列将罔不来朝。

时乃大稽百宪，敷于庶邦，用绥我王度。皇帝若曰：“或尧命羲和，允厘百工。

舜命九官，庶绩咸熙。武丁命说，克号高宗。时惟休哉，朕其钦若。格尔有位，

胥暨我太祖之庭，朕将丕命女以厥官。”

六月丁巳，皇帝朝格于太庙，凡厥具僚，罔不在位。

皇帝若曰：“咨我元辅、群公、列将、百辟、卿士、庶尹、御事，朕惟夤敷

祖宗之灵命，稽于先王之典训，以大诰于尔在位。昔我太祖神皇，肇膺明命，以

创我皇基。烈祖、景宗，廓开四表，底定武功。暨乎文祖，诞敷文德。龚惟武考，

不霣其旧。自时厥后，陵夷之弊，用兴大难于彼东土，则我黎庶，咸坠涂炭。惟

台一人，缵戎下武，夙夜祗畏，若涉大川，罔识攸济。是用稽于帝典，揆于王度，

拯我人瘼。惟彼哲王，示我通训，曰天生黎蒸，罔克自乂，上帝降鉴叡圣，植元

后以乂之。时惟元后弗克独乂，博求明德，命百辟群吏以佐之。肆天之命辟，辟

之命这，惟以恤人，弗惟逸豫。辟惟元首，庶黎惟趾，股肱惟弼。上下一体，各

勤攸司，兹用克臻于皇极。故其彝训曰：‘后克艰厥后，臣克艰厥臣，政乃乂。’

今台一人，膺天之嘏，既陟元后。股肱百辟，乂服我国家之命，罔不咸守厥职。

嗟！后弗艰厥后，臣弗艰厥臣，政于何弗斁？呜呼艰哉！凡尔在位，其敬听命。”

皇帝若曰：“柱国，惟四海之不造，载繇二纪。天未绝我太祖、烈祖之命，

用锡我以元辅。国家将附，公惟栋梁。皇之弗极，公惟作相。百揆愆度，公惟大

录。公其允文允武，克明克乂，迪七德，敷九功，龛暴除乱，下绥我苍生，傍施

于九正，若伊之在商，周之有吕，说之相丁，用保我无疆之祚。”

皇帝若曰：“群公、太宰、太尉、司徒、司空。惟公作朕鼎足，以弼乎朕躬。

宰惟天官，克谐六职。尉惟司武，武在止戈。徒惟司众，敬敷五教。空惟司土，

利用厚生。惟时三事，若三阶之在天；惟兹四辅，若四时之成岁。天工人其代诸。