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黄天之世-第581部分
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这份方略最后并没有修改多少，贾诩和雷铜等人只是提出了少许的修改意见，方略之中只有一小部分不太符合当地南疆部落的情况。
而许安询问他们的原因，也就是为了贴近实际。
大体的方略，许安很肯定，这份方略的举措绝对是正确的。
因为历史已经证明这份方略的可行性。
方略的着重，主要是以土司制度为主，怀柔与威慑政策为辅，恩威并施。
汉时周边各国多是俯首称臣，虽然有时掀起叛乱，但是汉军都能将其镇压。
对于如何治理周边部落、国家，汉庭一般是扶植亲近的势力，以怀柔为主，以威慑为辅，再加上汉朝大部分的时间都是兵强马壮，因此周边的小国一般轻易不敢反抗，汉庭的怀柔政策，也使得很多的部落感念恩德。
虽说很多部落都没有建立文明，但是受到汉文化长久的影响，并非是只畏威，而不怀德，这也是这个时代令人有些感怀的事情。
昔日傅燮被围冀县，数千名曾经受过其恩惠的胡骑在城外请求傅燮出城，并愿意保送其返回故里。
盖勋兵败，胡人首领知晓是盖勋领兵，因为其收过恩惠也不曾加害，反而是将其送归。
乌桓丘力居等人听闻刘虞就任幽州牧，立即便派出了使者请求归降。
当时的乌桓还是占据上风，但是丘力居等人知晓刘虞来到之时，仍然是选择了归附。
而后刘虞被公孙攒斩杀，其旧部乌桓人鲜于辅、齐周、鲜于银推举阎柔为乌桓司马，反抗公孙攒，要为刘虞报仇。
有汉一朝，怀德者难以胜数。
只不过，怀德者有，但是无赖者更多，与其将长治久安的希望寄托于人性，还是将希望寄托于完善的制度更好。
在怀柔的基础，也要有武力的威慑。
强大的武力是能够控制这些部族的真正的保证。
在后世有一句话说的很对：“真理只在剑锋之上，尊严只在大炮射程之内。”
没有强大的武力，一切都是虚妄，而现在黄巾军并不缺乏武力的威慑。
怀柔和威慑并行，恩威并施，才能使得周边夷人部落心悦臣服。
而土司制的推行，便是用制度确保周边部落的归附。
汉朝以后，各朝对于周边各部落、国家管辖逐渐确立了制度。
元朝以前，各封建王朝已采用“以土官治土民”的办法。
第七百二十四章 土司制度、无当飞军、棉花
西南地区大多都是山区，地形崎岖不平，群山之间能够适宜人生存的土地很少，一般都是河谷，或者是小盆地。
群山既给部族提供了水源，也提供了屏障，跨越群山来攻击通常是很困难的，但是也一定程度上隔绝了他们与外界的联系。
因为西南地区独特的地形，使得当地的人口分布星罗棋布，交通不便隔绝人的往来，在当地逐渐形成了一套政治体系，形成了一个个大小不一的部落，而这些部落他们还保留着比较古老的文化，并没有步入封建制，基本都是处于奴隶制中，甚至还有原始部落。
但是他们所在的土地已经被中原王朝控制，中原王朝需要这些土地作为屏障，或是利用这些土地的资源，于是为了管理这些部落，便将其统领封为土司，这就是土司的由来。
唐、宋时在西南、华南等少数民族地区设置过羁縻府、州、任命当地土著首领为世袭的刺吏、知州。
元朝时期，“以土官治土民”的办法被完善了一些，也正式确立了土司制度。
在地方，以宣慰使、宣抚史、安抚史、招讨史、千户、百户等官职封赠各族首领，土官的职类、承袭、贡赋和征发等遂形成一定制度。
土司制度比较复杂； 概括一下土司； 便是“世有其地、世管其民、世统其兵、世袭其职、世治其所、世入其流、世受其封。”
明朝时期，土司制度发展到鼎盛期，明朝以“内外分野”的土司制度来管理地方各族。
《景泰云南图经志书》记载云南布政司行政建置曰：“直隶府、州、司凡二十九，外夷府、州、司凡十七。
内外分野制度比较复杂； 大概的意思便是在设置直辖地区； 以为中心之本，外围分封诸夷； 有一点类似当初周天子的分封。
这些外围设立的府、州部落； 在其他部落叛乱之时，或者是发生外地入侵之时； 需要出兵由中央将校带领出战平定战乱。
在原本的时空之中； 诸葛亮当初平定南中之后，实行的制度其实就比较像是土司制。
南中平定后，诸葛亮将南中四郡益州、永昌、牂柯、越帯栉ぃ砸缘钡厝嘶蚪焱沉臁�
有人曾劝谏诸葛亮留兵镇守； 但诸葛认为这有不妥； 提出了三不易。
其中第三不易说的正是：“又夷累有废杀之罪； 自嫌衅重； 若留外人； 终不相信。”
当下太平道的第一目标； 是要先稳定南疆的部落； 分化益州豪强世家的力量； 然后将益州豪强世家力量削弱到无法再影响益州局势之后。
土司制度一直到了清朝才被逐步废除； 实行改土归流。
对于现在的益州南疆来说，土司制度不是一种最好的制度； 但是无疑是一种最适合的制度。
设置流官，实行郡县制； 确实是最好的管控方式，但是益州的实际情况； 还有各部落的实际情况，使得郡县制的实行难度很大。
那些部族虽然一定程度上受到汉文化的影响； 但是他们无论是生活习惯； 还是各方面的风俗都和汉地的人大不相同，难以融合，只能靠着时间慢慢融合。
改土归流其实早在明朝时期就一直在推行，只是进度缓慢。
直到清雍正时期； 改土归流才彻底推行，而在推行的过程之中； 无疑是用鲜血来为改土归流铺路。
那些土司长久以来享受着权益； 部落民根本没有人权，很多部落之中，普通的部落民只是土司的奴隶，土司的私产。
所以要想改土归流，以流官来管理这些夷人部落，必将要用鲜血来确立这一制度。
那些掌管着部落的部落首领可不会坐以待毙，等着你将他们全部诛杀。
改土归流以后是必须要推行的； 但是绝不是现在； 现在土司制才是最适合益州南疆的制度。
现在许安没有时间去管理西南，他主要的精力都放在了汉庭和魏庭身上。
西南之事错综复杂； 不是一时半会便可以解决的。
许安制定的治理南疆方略基本上可以是说抄书，而抄的书，正是诸葛亮当初在南中实行的制度； 还有后世的土司制，再加上一些他在北境管理南匈奴和鲜卑、乌桓等部落的经验。
原本的时空，历史上，诸葛亮将南中上万户劲卒、青羌、部落民迁移到了益州的腹地，将其分成为五部，号为“飞军”，也就后世极为出名的“无当飞军”。
南疆三郡本就人口不多，一下抽走上万户人，无异于釜底抽薪。
无当飞军皆身披铁甲，能翻山越岭。善于使用弓弩和毒箭，擅长野战，因为有兵械扎马钉和弩箭及地利把握力； 非常精于防守作战。
又因为是举家迁移，所以俗以蛮姑为舞，皆团牌披发，号啸而进。
又分开瘦弱，配给大族焦、雍、娄、爨、孟、量、毛、李为部曲，设置五部都尉，号为五子，所以南人有四姓五子的说法。
《华阳国志》记载亮以夷多刚狠，不宾大姓豪强，乃勒令出金帛，聘策恶夷为家部曲，得多者栾世袭官。
于是夷人贪货物，以兼服属于汉，从而在当地建立带有以夷制夷性质的地方军队，当地豪强得到社会地位，遂安于蜀汉统治，出金暮兵，使各方得到实惠。
同时，这些夷人被征募为兵，一定程度上让南疆的部落和蜀汉亲近了许多。
许安在方略之中也提出了类似的举措，釜底抽薪，削弱反叛的力量，将其化为己的助力。
无当飞军历史上极为出名，第一任主官乃是魏国降将王平。
第一次登场，跟随马谡部战张郃于街亭。
因为马谡的失误而导致汉军全军溃败，王平临危不乱，率军断后，带领无当飞军作为殿军，成功的掩护其他各部撤离战场，自己也全身而退。
建兴九年，诸葛亮第四次北伐，司马懿命张郃领军攻打南围王平，在王平及其无当飞军的坚守下，张郃不能取胜。
无当飞军自成军以来，罕有败绩。
最后，无当飞军的结局极为悲壮，（公元254年）姜维第七次北伐，为了掩护主帅退却，无当飞军在末任军官张嶷的率领下进行了最后一战。
无当飞军作为殿军陷入了魏军的重围之中，魏将徐质带领魏军猛攻，张嶷手执兵刃，亲自搏战，但因寡不敌众，临阵战死，无当飞军也最终全军覆没。
无当飞军此战杀敌辈之，大量的魏军被杀伤，而张嶷本人也实现了他“杀身以报”的承诺。
如今黄巾军有骁骑、武骧、上谷、并州、西凉五营，其中西凉骑正是从凉州征募健勇而来，这一次许安准备效仿诸葛亮昔日在南中的举动，选拔精锐，组成“无当飞军”补足现在黄巾军步兵的短板。
现在黄巾军种步军虽然有黄天使者，陷阵营，武卒、锐士，虽然他们大多有山地作战的经验，但大部分都是北人，南方的气候对于他们来说实在是有些难受，战力或多或少遭受了一定的影响。
他们还是习惯于在平原和低矮丘陵地带，与敌军进行大规模的兵团交战。
若是能够建立无当飞军，那么对于现在的黄巾军来说无疑是补足了山地战的短板。
现在水师有甘宁在帮助训练，再有无当飞军陆战，之后进攻荆州、交州等地无疑于是如虎添翼，事半功倍。
许安也不准备更改无当飞军的名字，南中稳定之后，他便会开始着手迁移南疆住民，效仿昔日诸葛亮的举措。
南疆各部的虽然落后，但是并不代表着他们贫穷。
诸葛亮当初平定南中之后，南疆部落每年都会上贡金、银、丹、漆、耕牛、战马等，而这些物资使得蜀汉的财政压力得到了极大的缓解，为诸葛亮北伐提供不少的物资。
南人的小规模叛变虽然没有停止，但相较东汉时期，南中却相对的平稳，南疆一些小部落的叛乱，多次叛乱亦被马忠、李恢、吕凯等将快速平定。
现在太平道各个地方都需要用钱，每年所支出的钱财都已经快成为了一个天文数字。
官员俸禄、军费开支、学坊工坊各项开支都让太平道的财政压力不断的增大。
开源节流，节流已经没有了太多的办法，现在太平道想要摆脱财政上的困难，那么主要的经理便要放在开源之上。
丝绸之路开辟后，确实能够获取大量的钱财，但是这都需要时间，转运到益州，发展益州，也需要时间。
但是收取南疆部落的贡礼，和南疆各部落通商往来，却是在短期内便可以进行的。
丝绸之路这一条商路收益很大，但是世界上可并非是只有丝绸之路这一条商路。
南亚，东南亚各国如今也发展出了文明，虽然有森林、崇山作为阻碍，但是现在太平道完全可以将商品送到南疆各部售卖，然后低价买进原材料和南疆的特产，再贩卖到益州的北部，乃至于太平道的北方三州。
海路便利便宜，陆路虽然昂贵开辟不易，不过也算是一项收入，聊胜于无
如今太平道占据了益州，南�
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