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中国通史-第6部分
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第二节党的民族政策和民族分布现状党的民族政策中华人民共和国的成立和中国共产党民族政策在全国范围内的推行使国内少数民族的政治地位和法律地位生根本性的变化使国内的民族关系生根本性的变化。
在建国前夕即一九四九年九月二十九日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过《中国人民政治协商会议共同纲领》第一章“总纲”第九条规定：中华人民共和国境内各民族均有平等的权利和义务。
这一条是对各民族的一般性规定实际上说的是公民的权利和义务。关于少数民族的条文《共同纲领》设有“民族政策”专章即第五十条至第五十三条。条文如下：第五十条中华人民共和国境内各民族一律平等实行团结互助反对帝国主义和各民族内部的人民公敌使中华人民共和国成为各民族友爱合作的大家庭。反对大民族&1t；//pgn》主义和狭隘民族主义禁止民族间的歧视、压迫和分裂各民族团结的行为。
第五十一条各少数民族聚居的地区应实行民族的区域自治按照民族聚居的人口多少和区域大小分别建立各种民族自治机关。凡各民族杂居的地方及民族自治区内各民族在当地政权机关中均应有相当名额的代表。
第五十二条中华人民共和国境内各少数民族均有按照统一的国家军事制度参加人民解放军及组织地方人民公安部队的权利。
第五十三条各少数民族均有展其语言文字、保持或改革其风俗习惯及宗教信仰的自由。人民政府应帮助各少数民族的人民大众展其政治、经济、文化、教育的建设事业。
《共同纲领》在宪怯产生前有代替宪法的作用。这四条规定是党的民族政策的具体表述是关于民族问题的根本大法。
一九五四年九月二十日中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次全体会议通过了《中华人民共和国宪法》。《宪法》的《序言》里有这样的规定：我国各民族已经团结成为一个自由平等的民族大家庭。在扬各民族间的友爱互助、反对帝国主义、反对各民族内部的人民公敌、反对大民族主义和地方民族主义的基础上我国的民族团结将继续加强。国家在经济建设和文化建设的过程中将照顾各民族的需要而在社会主义改造的问题上将充分注意各民族展的特点。
第一章《总纲》第三条有这样的规定：中华人民共和国是统一的多民族的国家。
各民族一律平等。禁止对任何民族的歧视和压迫禁止破坏各民族团结的行为。各民族都有使用和展自己的语言文字的自由都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
各少数民族聚居的地方实行区域自治。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。
这些规定基本上概括了《共同纲领》中有关民族政策的规定而有所展。《共同纲领》不把这些规定写入《序说》和《总纲》里《宪法》却写在《序说》和《总纲》里这表明民族政策在《宪法》中的地位比起在《共同纲领》中的地位有显著的提高。“统一的多民族的国家”的提法在这里是第一次以法典的形式提出来的。这辩证地规定了多民族和统一国家的关系是马克思主义国家学说里的一个重要展。民族区域自治在《宪法》里有了比较详细的规定共有六条之多。民族区域自治是中国人民在政治制度上的创造。它根本不同于历史上的羁縻州、土司制度不同于一般的行省制度也不同于苏联式的加盟共和国和美国式的联邦。
一九八二年十二月四日中华人民共和国第五届全国人民代表大会第五次会议通过了新宪法。《宪法》中关于民族政策的规定更为完善。《序言》的开端说：中国是世界上历史最悠久的国家之一。中国各族人民共同创造了光辉灿烂的文化具有光荣的革命传统。
在中国历史上从来没有这样用法典的形式肯定中国各族人民包含汉族人民和各兄弟民族人民共同创造历史的功绩。《序言》又说：中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家平等、团结、互助的社会主义民族关系已经确立并将继续加强。在维护民族团结的斗争中要反对大民族主义主要是大汉族主义也要反对地方民族主义。国家尽一切努力促进全国各民族的共同繁荣。
这里又肯定了各族人民共同缔造的中华人民共和国的功绩提出了平等、团结、互助和共同繁荣作为民族政策的高度概括还提出了社会主义的民族关系是不断展的进程。
一九八四年五月三十一日第六届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国民族区域自治法》对区域自治作了更为具体的规定。这是实施宪法规定的民族区域自治制度的基本法。
从《共同纲领》到一九八二年新宪法、一九八四年《民族区域自治法》中关于民族政策的规定都集中地反映了我国民族关系的根本性的变化这是跟各族人民的长期斗争、社会性质的变化、中国共产党的领导紧密相连的。毛泽东同志曾有多次关于民族政策的讲话。一九五五年三月他在《在中国共产党全国代表会议上的讲话》中说：要反对大汉族主义。不要以为只是汉族帮助了少数民族而少数民族也很大地帮助了汉族。有些同志总是在那里吹我们可帮助了你们就没有看到没有少数民族是不行的。我国百分之五十到百分之六十的地方是什么人住的？是汉族住的还是什么人住的？百分之五十到百分之六十的地方是少数民族居住的。那里物产丰富有很多宝贝。现在我们帮助少数民族很少有些地方还没有帮助而少数&1t；//pgn》民族倒是帮助了汉族。有些少数民族需要我们先去帮助他们然后他们才能帮助我们。少数民族在政治上很大地帮助了汉族他们加入了中华民族这个大家庭就是在政治上帮助了汉族。少数民族和汉族团结在一起了全国人民都高兴。所以少数民族在政治上、经济上、国防上都对整个国家、整个中华民族有很大的帮助。那种以为只有汉族帮助了少数民族少数民族没有帮助汉族以及那种帮助了一点少数民族就自以为了不起的观点是错误的。
一九五六年在《论十大关系》中说：对于汉族和少数民族的关系我们的政策是比较稳当的是比较得到少数民族赞成的。我们着重反对大汉族主义。地方民族主义也要反对但是那一般地不是重点。我国少数民族人数少占的地方大。论人口汉族占百分之九十四是压倒优势。如果汉人搞大汉族主义歧视少数民族那就很不好。而土地谁多呢？土地是少数民族多占百分之五十到六十。我们说中国地大物博人口众多实际上是汉族“人口众多”少数民族“地大物博”至少地下资源很可能是少数民族“物博”。
各个少数民族对中国的历史都作过贡献。汉族人口多也是长时期内许多民族混血形成的。历史上的反动统治者主要是汉族的反动统治者曾经在我们各民族中间制造种种隔阂欺负少数民族。这种情况所造成的影响就在劳动人民中间也不容易很快消除。所以我们无论对干部和人民群众都要广泛地持久地进行无产阶级的民族政策教育并且要对汉族和少数民族的关系经常注意检查。早两年已经&1t；//pgn》作过一次检查现在应当再来一次。如果关系不正常就必须认真处理不要只口里讲。在少数民族地区经济管理体制和财政体制究竟怎样才适合要好好研究一下。我们要诚心诚意地积极帮助少数民族展经济建设和文化建设。在苏联俄罗斯民族同少数民族的关系很不正常我们应当接受这个教训。天上的空气地上的森林地下的宝藏都是建设社会主义所需要的重要因素而一切物质因素只有通过人的因素才能加以开利用。我们必须搞好汉族和少数民族的关系巩固各民族的团结来共同努力于建设伟大的社会主义祖国。
一九五七年在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中说：我国少数民族有三千多万人虽然只占全国总人口的百分之六但是居住地区广大约占全国总面积的百分之五十至六十。所以汉族和少数民族的关系一定要搞好。这个问题的关键是克服大汉族主义。在存在有地方民族主义的少数民族中间则应当同时克服地方民族主义。无论是大汉族主义或者地方民族主义都不利于各族人民的团结这是应当克服的一种人民内部的矛盾。在这一方面我们已经做了一些工作在大多数少数民族地区民族关系比较从前大有改进但是仍然存在着一些尚待解决的问题。在一部分地区大汉族主义和地方民族主义都还严重地存在必须给以足够的注意。毛主席的话对于民族间团结互助的现实性和必要性对于大汉族主义和地方民族主义的错误作了精辟的论述这是关系到党的民族政策的重要文献。民族识别工作和民族分布现状中国的历史长幅员广民族多民族的流动迁徙、交错杂居在语言、风俗上互相影响因而有相当多的民族其民族特点不够显著不易为人所确认。一九五三年各地方申报的民族有四百多个。一九六四年进行人口普查见于登记的民族有一百八十三个。这两次登记的民族名单实际上都很混乱。当时在民族区别上存在着如下问题：1。有些汉人迁到少数民族地区仍保留着汉族的特点但并不知道自己是汉人而以当地其他民族用来称呼他们的名称作为自己的民族名称报了上来被列入少数民族行列中。
2。迁居到少数民族地区的汉人有先有后。早去的汉人曾经长期与内地隔绝跟后去的汉人在语言、风俗习惯上有一定的区别并且受到后去的汉人的歧视因而自认为与先去的汉人有区别在解放后要求列入少数民族。
3。有些少数民族在民族压迫下不愿表明与汉人有什么区别。其中有一部分民族上层受反动统治阶级的利用统治过当地的其他少数民族一向被看作是与汉人一样的在解放后不愿意承认是少数民族。
4。历史上有些少数民族曾经被强制分散迁移各地。在迁移过程中有些人又与汉人接触受到较深的影响。他们的语言改变了民族的特点已不显著在经济上又跟汉人&1t；//pgn》分不开但是受到歧视居住上不跟汉人相混。别人不认为他们是少数民族而他们自认是少数民族。
5。原来同是一个民族的不同部分迁移到了不同地区基本上保持相同的语言、风俗习惯、历史传统但长期互相隔离又被其他民族用了不同的名称相称因而他们报了不同的民族名称。
6。有的民族分散在不同地区分别接受了邻近民族的生活和文化特点好象不是一个民族但他们仍保持共同的语言并被别族用同一名称相称。
7。有的民族分散在很广的地区形成一些不相联接的聚居区。长期以来他们被其他民族用同一名称相称他们也自认是同一民族。但他们在语言、文化等方面虽有相似处却又有较大的差别。
8。有的民族内部对于本族是单一民族还是另一民族的一部分有不同意见。诸如此类的复杂情况如不认真加以研究进行科学的民族识别的工作就不能了解我国民族的真实情况民族政策就不好落实民族区域自治就很难推行民族史的研究也很难�
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