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中国通史-第1303部分
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橥ü�11日孙中山以临时大总统名义公布定名为《中华民国临时约法》。
《中华民国临时约法》分为总纲、人民、参议院、临时大总统副总统、国务员、法院、附则7章56条。它的指导思想是孙中山的民权学说。其主要内容：第一以“国民革命”的手段推翻作为“恶劣政府之根本”的清朝封建君主制度代之以“自由、平等、博爱”的资产阶级民主共和制度。规定了国家的性质确认辛亥革命的积极成果。第二肯定了资产阶级民主共和国的政治体制和三权分立的组织原则。规定国家政权由参议院、临时大总统、副总统、国务员和法院组成。第三采取了资产阶级宪法中的民主自1《孙中山全集》第2卷中华书局1982年版第399页。
2《临时政府成立记》《东方杂志》1912年第11号。
1孙中山：《中国之革命》《中山丛书》1927年版第31页。
由原则确认了私有财产得到保护。规定“人民有保有财产及营业之自由”。第四在国家体制上采取内阁制。规定大总统颁布命令需要由国务总理副署才能生效。第五约法修改须经议员三分之二以上或总统提议经由议员五分之四以上出席出席人数四分之三的决议方能增改1。
《中华民国临时约法》的颁布在中国历史上是一件有意义的创举。从上述内容看它是一部具有资产阶级共和国宪法性质的文献是近代中国宪政运动的重要成果是孙中山共和国方案和民权思想在法律上的体现。尽管这部约法“是不完全的有缺点是资产阶级性的但它带有革命性、民主性”2在中国宪政史上占有重要地位。
1《中华民国临时约法》陈茹玄：《中国宪法史》世界书局1933年版附录。2：《关于中华民国共和国宪法草案》《著作选读》人民出版社1986年版第7o8页。第三节袁世凯时期的宪政从临时参议院北迁到第一届国会1913年3月袁世凯窃取临时大总统后随即在北京建立北洋军阀政权。4月1日孙中山公布《参议院法》。5日决定临时参议院迁往北京。29日举行开院仪式。5月1日重选吴景廉、汤化龙为正副议长宣告北京临时参议院成立。
北京临时参议院与南京临时参议院相比有许多不同的地方。（1）代表地域广泛。南京临时参议院主要由反清独立各省派代表组成北京临时参议院则由全国24省派议员组成。（2）议员人数增多。按照《临时约法》规定各省由3人增至5人实际到达为113人（西藏未派）约为原来43人的3倍。（3）组织较完备。除原有院内的全院委员会外增设法制、财政、庶政、请愿、惩罚等委员会。其中最重要的变化是：增加了袁世凯控制的北方各省议员以及袁世凯政府成立后赞成“共和”省份的议员而这些“议员”又大都是一些官僚、政客加之革命党人这时采取不反对袁世凯只图用资产阶级民主制度对他加以某些限制的方针因而这时的临时参议院改变了原来成立时的性质成为袁世凯政府的御用工具。
北京临时参议院成立后按照《中华民国临时约法》第53条“约法施行后限十个月内由临时大总统召集国会其国会之组织及选举法由参议院定之”的规定6续制订《中华民国国会组织法》、《参议院议员选举法》、《众议院议员选举法》于1912年8月1o日公布。
这三种法律均属于组织国会的基本法也是国会组成的依据。《国会组织法》规定：国会采取两院制即由众议院和参议院组成。同时规定众议院议员的法定人数为596名由各省及蒙、藏、青海分别选出任期3年届满重选；参议院议员的法定人数为274名由各省议会与蒙、藏、青海、中央学会及华侨选举会分别选出任期6年每两年改选三分之一。两院议员共为87o名由此构成国会。
《众议院议员选举法》规定：议员的产生按地区人口比例分配每8o万人选一名不满8o万人亦选一名。其中选举人和被选人资格规定为：凡中华民国国籍的男子年满21岁以上在选区内居住2年以上并具有年纳直接税2元以上或有价值5oo元以上不动产小学以上毕业或相当于小学以上毕业方有选举权其中蒙、藏、青海地区还须懂汉语。被选举人除上述规定外年龄还必须在25岁以上。但有下列情形之一：（1）被夺公权尚未复权；（2）受破产宣告确定尚未撤销；（3）精神病；（4）吸食鸦片；（5）不识字；（6）现役6海军人及征调期间续备人员；（7）现任行政、司法官吏和巡警；（8）僧道和其他宗教师；（9）小学教师、在校学生以及办理选举人员在其选区内的。前五项没有选举和被选举权后四项停止选举和被选权其中（7）、（8）两项对蒙古、西藏、青海等不适用。《参议院议员选举法》规定：议员的产生除具备众议员被选资格外还须年满3o岁以上才有被选举权。两院选举方法除采取无记名单记投票法外众议院除蒙、藏地区“县治未臻健全不足以为初选区划”外1一律采取复选制。
1周异斌、罗志渊：《中国宪政展史》第7o页。
两院设正副议长下设秘书厅及全院、常任、特别三委员会。在三委员会中常任委员会内部组织两院略有不同。众议院为法典、预算、决算、外交、内务、财政、军事、教育、实业、交通、请愿、惩戒、院内等委员会参议院则为法制、财政、内务、外交、军事、交通、教育、实业、预算、决算、请愿、惩戒、院内审计等股。各委员会和股分别审查各类不同议案。两院职权按《国会组织法》规定处于平等地位“民国议会之议案以两院之一致成之一院否决之议案不得于国会期内再行提出”1。即是说国会对于各种议案的议定比如法律案的议定必须经过两院同意才能成立。它的具体权限除“民国宪法未定以前临时约法所定参议院之职权为民国议会之职权”外两院还有各自的建议质问、查办官吏纳贿违法的请求、政治咨询答复、请愿答复、议员逮捕许可、院内法规制定等权。此外还赋予在宪法未制定前国会成立后在两院议员中各选同等人数的委员进行宪法起草的特权。
两院会议规定每年举行一次时间为4个月必要时可适当延长对议案的议定则分别举行。
按照上述规定从1912年底到1913年初在全国范围内进行议员选举。在选举的竞争中由于宋教仁的积极努力国民党在两院中取得多数席位其中众议院596席中国民党得269席共和党得12o席统一党得18席民主党得16席跨党者得147席无党派得26席；参议院274席中国民党得123席共和党得55席统一党得6席民主党得8席跨党者得38席无党派得44席。在国会共87o席位中国民党获392席占总数45％强而共和、统一、民主三党仅获223席占总数25％左右从而使国民党在国会选举中获得压倒优势的胜利。醉心于政党政治的国民党代理理事长宋教仁大为兴奋在国会召开前在长江流域各省表演说宣布“国民党在全国的选举都已胜利已占国会的绝大数大局已定政党责任内阁制一定可以成功”1表示将返京组织第一届责任内阁。然而欲行独裁的袁世凯已把枪口对准了他宋教仁在返京途中的上海车站遇刺身亡。
在宋教仁被刺前进行国会议员选举之时袁世凯政府于1913年2月1o日布召集国会令：“自民国二年一月十日正式国会召集令布之日起限于民国二年三月以内所有当选之参议院议员及众议院议员均需一律齐集北京俟两院各到总议员过半数以后即行同时开会。”2接着3月19日又布命令规定“民国二年四月八日行民国议会开会礼”3。
1913年4月8日国会正式开幕。与此同时北京临时参议院按照约法规定在8日午后二时举行结束仪式将权力移交给正式成立的国会。26日参议院选举张继为议长王正廷为副议长。28日众议院选举汤化龙为议长3o日选举陈国祥为副议长。国会的成立两院正副议长选出标志着资产阶级的议会制度的确立民国后宪政工作的展。但袁世凯为了建立他的独裁统治一方面在国会开会前派人暗杀宋教仁；另一方面在国会开幕后唆使共和、民主、统一3党联合组成拥袁的进步党在国会里与国民党相对抗。同1《中华民国国会组织法》第13、14条《法令全书》第1期《宪法》。1仇鳌：《辛亥革命前后杂记》《辛亥革命回忆录》（一）中华书局1963年版第45页。2《北洋政府公报·命令》1913年2月5日。
3《北洋政府公报·命令》1913年2月5日。
时又利用金钱和武力收买和分化国民党把国会玩弄于股掌间。
“二次革命”后袁世凯胁迫国会选他为正式大总统。接着以顺从“民意”为词下令解散国民党撤销国民党议员资格使国会不足法定人数无法开会。1914年1月1o日袁世凯宣称：“国会组织不良”“又事实上职权上已停止”“明白宣布使经济贤能议员暂结残局”“一俟厘订组织各法及选举程序以后政府自必切实进行依法召集”1。停止了两院现有议员职务每人4oo元旅费返回原籍宣告国会正式解散。2月3日又以“把持财政抵抗捐税干预词讼妨碍行政”等罪名下令地方自治会“立予停办”2。28日“以省议会不宜于统一国家统一国家不应有此等庞大地方议会”为由3下令解散各省议会。至此从国会成立到解散前后约9个月资产阶级革命派苦心经营的民主宪政被袁世凯彻底破坏了。正式宪法的起草正式宪法的起草在国会成立前就已提出但在由何种机构起草和拟订的问题上生了尖锐的分歧。梁启等人主张由政府起组织宪法起草机关并由临时参议院、各省都督、各政党及总统府派员共同组成得到了共和、统一、民主等党派的赞同。袁世凯左右的官僚策士则主张直接由总统府设立宪法编辑委员会制订由大总统颁布施行。国民党人主张宪法的起草及制定是关系到国家的根本大计应由国会来制定不应由其他任何组织来代替。由于国民党依据《国会组织法》第2o条“民国宪法法案之起草由两院各于议员内选出同数之委员行之”的规定加之在选举中获得优势因而其主张取得了胜利。
1913年6月下旬先由参议院议定由两院各选委员3o人组成宪法起草委员会经过众议院同意两院制定了《互选起草委员规则》。按《规则》规定采取三分之二连记投票法各选委员3o人组成。
宪法起草委员产生后7月12日在众议院开成立大会。19日选举汤漪为委员长蒋举清、杨铭源、王家襄、黄云鹏、夏同和、杨永泰等为理事1并以天坛祈年殿为会址故所拟宪法又名《天坛宪法草案》。两院还议定宪法起草期限从委员长选定之日起在45日内完成。关于如何进行起草决定分为大纲和条文两部分先将宪法重要内容提出讨论议决后编为大纲然后按照大纲精神分别章节系以条文形成宪法草案。并推举孙钟（政友会）、张跃雷（国民党）、汪荣宝（进步党）、黄云鹏（共和党）为大纲起草员黄云鹏、张耀曾、孙钟、汪荣宝、李庆芳（公民党）为条文起草员进行起草。8月初大纲起草完成起草委员会从8月2日到9月23日完成大纲初读。条文起草后1o月14日开始一读28日二读完毕31日举行三读会全案通过。11月1日将草案提交宪法会议讨论。至此历时三个多月第一届国会制定的《天坛宪法草案》
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