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中国通史-第1279部分
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邮政官局设立后西方列强急剧展“客邮”机构并拉拢民间信局争夺国内邮件肆无忌惮地侵犯中国主权破坏邮政专营。光绪二十八年清外务部照会驻京各国公使转达各国政府迅撤回其在华邮局但各国或借词拖延或置之不理。为此邮政官局一方面大幅度下降国内平信邮资进行竞争；一方面设法拆散“客邮”与民信局的联合。同时清廷规定铁路只准带运邮政官局邮件。清廷虽以这些措施进行回击但成效不大。“客邮”仍然依恃特权抗衡。邮政官局不得已与之妥协签定互相交换邮件章程但规定其收寄中国境内邮件的邮资不能低于中国邮局的国内邮资以防止“客邮”压价竞争。
邮政官局对遍布全国的旧式民信局则采取控制与逐步排挤的手段。邮政官局开办时只有2o余处且多处于沿海沿江地区无力取代遍布全国的民间信局因而赫德提出将民信局置于邮政官局的控制之下逐步将其改造成为官局代办机构使之可利用官局的政治地位独享火车、轮船带运邮件之利并明令民信局到官局登记挂号可由官局帮助带运邮件迫使民局依赖官局；与此同时不断在内地增置官局并以降低邮资、扩大经营范围、揽运报纸杂志、开办快递、进行集中统一管理、提高邮递效率等资本主义竞争手段与民局竞争挤垮经营原始、组织松散的民信局。到宣统元年（19o9）后民信局被迫依附官局并只在官局触角未到的地区或不屑于去做的业务方面起些辅助作用并逐步地衰落下去。
光绪三十二年（19o6）清廷在推行“新政”中成立邮传部分管船政、路政、电政、邮政。按职权分工海关邮政理应迅移交邮传部。但是总税务司却多方刁难、阻抑一直到宣统二年（191o）才由邮传部尚书盛宣怀与代理总税务司安格联经过讨价还价达成移交协议。协议规定：（1）现任总办法国人帛黎仍充邮政总办；（2）邮政事务统归邮政总局局长督理；（3）所有原华洋邮政人员全部留用并享受在海关时的“长久留用及薪水、升降、请假、养老等”方面的规定；（4）邮传部负责偿还海关兼办邮政时的垫款。在此条件下邮传部才于宣统三年五月初一日（1911年5月28日）正式接管邮政。第一任邮政总局局长由署邮传部左侍郎、铁路总局局长李经方兼任。1见《邮政开办章程》载《中国海关与邮政》第81—83页。
实权却操在邮政总办法国人帛黎手中。
邮传部掌管邮政后曾致力于裁驿归邮展邮递但不久即因清廷覆亡而终止。这时邮政事业已初具规模。到宣统三年底已设有总局、分局、支局、代办处等邮政机构62o1处“邮差邮路、轮船邮路、火车邮路总计三十八万一千里每面积百里通邮线路七里又四九”1形成由东北黑龙江至西北新疆；由西南云南、西藏至东南台湾、广东等地沟通全国的邮政网络使我国近代邮政体系初步形成。
辛亥革命后全国邮政划归中华民国（北洋政府）交通部仍设邮政总局管理。邮政总办先是法国人帛黎1915年后为铁士兰。北洋政府当局继续推行了邮政事业于1912年5月由交通部下令将各地驿站裁撤同时将清廷专为驻外使节传递文书的文报局也一并淘汰。此后我国邮政相继开办收寄商务传单、保险信函、代售印花税票、兑换国际回信邮票券、邮政储金、邮传电报等业务；开始利用汽车、摩托车等交通工具递送邮件拓宽了业务范围加快了传递度。在国际上我国于1914年3月正式参加国际邮政组织——万国邮联同时声明自当年9月1日起实行国际邮政公约；加入国际邮政互换包裹公约。1918年11月又加入国际互换保险信函及箱匣协约（从192o年1月1日起实行）。这一切加强了与各国邮政的联系便利了海外通邮。
1《清史稿·交通志·邮政》。
第八章河工、漕运、盐政的衰败第一节清代财政经济的三大痼疾清代的漕运、盐政和河工清廷的基本财政收入来自田赋、漕粮、盐课、关税、杂赋（以上为正额）和耗羡（额外附加税）。所以漕运、盐政和河工与清廷的财政经济密切相关。
清皇朝定都北京后为供应聚集在京师及附近的皇室、贵族、官僚、军队以及不事生产的旗人的食粮因袭历代形成的水运网每年要从全国粮食产量较高的东南地区调运大量粮食经运河运到北京凡有关这项事务就统称漕运。清代的漕运由两江总督及漕运总督主管江南北漕运山东、直隶两省的漕运由河东河道总督及山东巡抚、直隶总督分管。总督之下各省份设粮道在运河两岸设卫所保护漕粮的运输在有漕粮任务的省份设屯田专为赡养屯丁运粮之用。清代形成了一整套漕运制度以确保朝廷的财政收入。鸦片战争前清代漕粮全部征收实物只限于在有漕粮任务的山东、河南、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南八省中征收。因此漕粮是从田赋派生出来的一种土地租属于中国封建剥削的主要形式实物地租。只因为有一套征收、运送的机构与制度因而可以与田赋的征解全部分开而成为一种独立的税收制度。漕粮的征收数目也有定额在鸦片战争以前的近2oo年中正粮定额为每年4oo万石占田赋征实83o万石的48。2％。它是清廷财政经济收入的一大支柱对国计民生有重大影响直接关系到清朝统治的稳定。
盐课是政府向每个食盐者征收的一种间接税即盐税。中国从汉代开始就实行国家专卖盐铁设盐官主收盐税。到唐代中期以后又特设盐铁使成为当时握有财政大权的重要官职。清代也设官管理盐政道光、咸丰年间由各省督抚兼管盐政盐税权力集中在清廷手中。鸦片战争以前食盐除了少数池盐和井盐外主要是海盐有芦盐、淮盐而以淮盐为主行销全国绝大部分地区。清廷对食盐也实行包商专卖制度而从中征税根据行政管理和运输的便利将全国划分为12个行盐的区域。鸦片战争前全年财政收入485o万两分别来自田赋（23oo万两）、盐课（65o万两）、关税（45o万两）、杂税（8oo万两）、耗羡（65o万两）盐课收入已占到13％仅次于田赋。鸦片战争后随着田赋收入的减少关税和盐税逐渐成为清廷的主要财政收入。光绪二十四年（1898）清廷的关、盐税收入年约4ooo—5ooo万两清末已达到7ooo万两左右。北洋政府时1913年的财政预算中盐税占总收入的23。12％与关税合起来将近总收入的一半。
河工本是治理河道、防止水患的工程又特指治理黄河、运河的工程和事务。清代河工已有岁修、抢修、另察、专察、奏办、咨办等名目；运河工程还有冬挑例工如从丹阳至镇江段运河、邱宿运河、山东运河、淮扬运河及直隶运河也有疏浚工程但不是经常性的。由于漕运十分重要并与河工密切相关所以清代河工管理机构比较庞大设河道总督对黄河和运河分段、分省进行管理。主要由江南河道总督主管江苏、安徽省的黄、淮和江北运河工程及大江两岸运口埽坝京口闸等启闭工程。两江总督除主管江南北漕运之外还要与江苏巡抚兼管常州镇江段运河及练湖挑浚闸、坝等工程。河东河道总督除与山东、直隶督抚分管山东、直隶两省漕运之外还要主管河南、山东的黄河工程及山东运河工程。直隶运河工程则由直隶总督兼管。督抚以下设道、厅、汛三级河工管理机构。河工需要大量人力、物力河工费用一直属于生产性支出并且受到封建统治者的重视。自乾隆年间以后黄河的岁修、抢修经费每年约8o万两银另外还有厢埽、筑坝等工费叫“另案”每年常达1oo—2oo万两两项常在3oo万两以上。每年运河工费以江北运河最多。到鸦片战争前夕清廷的经常性财政支出中河工费、塘工费共计526。28万两占总支出的1o。39％仅次于军费支出（占57。14％）和官吏的俸禄支出（占15。58％）。
清代财政经济的三大弊政由于封建地主阶级奢侈腐化的阶级本性和封建官僚机构的无能绝大部分胥吏营私舞弊、中饱私囊。
先是漕粮的运输费用很高、损耗很大运送一石漕粮要花费几倍的代价因而年年要支付大量经费。于是就向农民转嫁漕赋定额一石常实征3至4石甚至高达7至8石1。而由此引的拖欠漕粮、狱讼以及“闹仓”事件层出不穷加深了清代财政危机成为一大弊政。
清代基本上继续采用明朝的纲盐制也就是包商专卖制度从中征税。
可见纲盐制是由少数纲商垄断食盐购销并由他们包纳盐课的制度。纲商除了按规定缴纳盐课之外还要承担对清廷和地方官吏的各种捐派与报效。封建皇朝则保护他们在一定地区行盐的垄断权利允许增加盐价及在规定的引数之外加带无税的盐斤这样在各地盐业中形成了官商勾结的封建垄断性的商业势力。由于盐税和其他捐派的增加以及各种弊端盐价不断上涨人民的负担加重结果官盐滞积私盐活跃以致清廷的盐课收入日益减少形成“上、下交病”的局面成为另一大弊政其中又以两淮盐区最为突出。河工则从清代中叶开始成为贪污渊薮。当时贪污的手段是多种多样的基本上从工程和料价上下手。如虚报工程数量增加河工料价等。因此清廷每年拨出大量经费治河而由于河员贪污中饱结果是花费浩大水害反而愈烈病民也愈甚。正如魏源所说：“黄河无事岁修数百万有事塞决千百万无一岁不虞河患无一岁不筹河费此前代所无也”2。河工成了清廷财政的漏洞和病民扰民的弊政成为清统治者特别头痛又长期找不到解决办法的大问题。
1包世臣：《致前大司马太常书》中国史学会主编：《鸦片战争》第1册第547页。2《魏源集》上册中华书局1976年版（下同）第163页。
第二节为增加封建剥削而进行的改革清朝后期随着封建社会基本矛盾的加剧和西方资本主义列强的殖民势力的侵入漕运、盐政、河工弊端已严重影响封建皇朝的财政收入引起地主阶级和社会有识之士的关注他们把三者列为“经世之务”寻求改革措施。林则徐、包世臣、魏源、姚莹等参与主持过河工、漕运、盐政等事务的人根据经验体会提出一些能切中时弊的主张其中不乏具有积极意义的改革措施和补救方法。
漕粮的海运商运及漕粮改折1。漕粮的海运商运。
由于贪污河工积弊运道经常生阻塞漕运必须改变渠道。嘉庆十二年（18o7）时浙江巡抚阮元就考虑过漕粮海运。而当时民间海运业已具有相当规模与力量可以担负起漕粮北运任务为漕粮海运提供了条件从而主张南漕商运、海运的人多起来。
主张漕运改革最有代表性的人物是包世臣和魏源。
包世臣是“善经济之学”的地主阶级改革派早期代表人物之一他本人长期居住在东南地区对商品经济较了解较清醒觉察到封建统治的危机因此潜心研究财经方面的问题。包世臣对漕运的弊政是了解的早在道光二年（1822）就提出“南漕海运”的建议主张将漕粮由原来的官运、河运改为商运、海运。他认为船商既然能承担南�
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