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中国通史-第1153部分
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检验进出口船只与货物而不收纳税课的稽查口。挂号口和正税口一般归就近的正税口统辖。据《粤海关志》所载：“正税之口三十有一在琼州者十在潮州者九在惠州者四在广州、雷州者各二在肇庆、高州者各一；稽查之口二十有二在雷州者八在广州、高州者各五在惠州者三在廉州者一；挂号之口亦二十有二在潮州者十在广州者九在惠州者三”1。以上共为七十五口。这是道光年间的关口数。而在不同时期关口数并不尽相同。乾隆八年（1743）策楞在上奏中说“查通关口岸大小共四十三处”2。这些关口中有七个总口即：省城大关澳门总口潮州菴埠总口惠州乌坎总口高州梅录总口雷州海安总口和琼州海口总口。其余的关口分别隶属于七个总口之下。无论是总口或隶属总口之下的小口都由粤海关监督会同地方派员管理。整个粤海关的各种管理人员大概如下：监督1人总口委员7人总口书吏8人（其中大关2人各总口1人）大关案书6人库书2人库大使1人大关平柜1人各总口柜书1o人各口清帮书47人家人24人巡役36人守库武弁2人大关库丁18人各口水手227人水火夫11人火夫22人大关杂役3o人以上共计456人此外尚有大关各房膳写书人数不定1。
在这些人员中粤海关监督是最重要的。他是粤海关的把持者全衔是“钦命督理广东沿海等处贸易税务户部分司”由皇帝亲自简点派充每届任期为一年“管理关务例应一年届满之前预行奏请钦点差员更换”2。如再被简点则可连任。而粤海关监督这个肥缺通常由内务府人员所垄断。《澳门纪略》中说：“国朝康熙二十四年设粤海关监督以内务府员外、郎中出领其事”3。从乾隆十五年到道光二十年间出任粤海关监督的三十三人就全都是内务府人4。
粤海关监督的品级一般都在督抚之下在地方行政上没有任何指挥权在中外通商中如有涉及民事、刑事的情况也交由地方行政处理。“海关1梁廷楠：《粤海关志》卷5。
2中国第一历史档案馆藏档案军机处录付奏折关税类（以下略作：军机档录付关税）乾隆八年策楞折。
1《粤海关志》卷7。
2军机档录付关税乾隆二十年李永标折。
3任光印：《澳门纪略》卷上页48。
4参看《粤海关志》卷7。
监督则专以课税为事”5朝廷还往往命广东的督抚兼管关务特别是对税收的稽查。但实际上粤海关监督在税收问题上是大权独揽的。粤海关是户部的一个直属机构不受地方行政管辖监督直接向户部负责。由于监督由皇帝从内务府中简点因而又向皇帝和内务府负责。他直接听命于皇帝而皇帝给予他极大的权力规定“监督征收税课及其应行事宜不必听督抚节制”1。督抚以外的其他官吏更无权干预关务。粤海关监督直接向皇帝和户部奏报每年的贸易和关税收支情况向户部和内务府报解税饷。监督有权选派亲信及家人到各关口负责征税。外国船只的进出口及开舱贸易均须监督许可外国大班从澳门来广州处理商务及贸易事竣后从广州回澳门过冬皆向监督请牌行商的充当及退行都须监督的批准甚至连买办、通事的充任也得监督的肯。可见其权限之广大。
监督作为粤海关的总负责人其下辖有七个总口委员作为七个总口的主要负责人。在广州的省城大关及澳门总口的委员一直由广州将军衙门选派的旗员担任。而惠、潮、高、雷、琼五总口的委员在乾隆五十一年（1786）以前是“每年由藩司于现任及试用佐杂人员内详请督臣委派前往稽查约束”2。但由于所委的佐杂人员品级较低又不是本地官员对在各口稽查征税的书役、家人毫无约束之力致使家人、书役在各关口胡作非为。因而乾隆五十一年两广总督孙士毅和粤海关监督穆腾额奏请停委佐杂而就近交由地方管理。其后惠州府同知潮州府海防同知雷州府同知、琼州府同知、高州府通判便分别成了惠、潮、雷、琼、高五个总口的委员。
实际上在各关口把持税收大权的不是各总口委员而是粤海关监督的家人及各口的书吏、巡役。清代外任官员允许携带家人亲信赴任各官吏上任后自然尽力安插其亲信、家人于要害部门。粤海关“于大关、澳门两总口又分附省十小口向由监督及奉旨兼管关务之督抚分派家人带同书役管理。此外惠州、潮州、高州、琼州及雷州五总口并分隶五总口之各小口四十余处监督亦分派家丁带同书役分路查察”1。经粤海关监督穆腾额的奏请自乾隆五十一年（1786）后惠、潮、高、雷、琼五总口及所属各小口停遣家人但地位最为重要的省城大关、澳门总口及所属各小口仍由监督派家人前往管理。这些家人“向由监督自行签派”2并随监督而去留。而书吏、巡役则是从地方招募的虽然也“由监督将各税口掣签轮派”但并不完全依附监督他们往往长期盘踞关口“世代相承视同置产”3。5《清朝经世文编初续》郭嵩焘：《查粤海关税收积弊疏》。
1《光绪会典事例》卷239页3。
2《粤海关志》卷7。
1《粤海关志》卷7。
2《粤海关志》卷7。
3军机档录付关税光绪三十一年张人骏折。
这些把持着各关口的家人、书吏及巡役经常利用手中的权利进行钻营肥私勒索商旅这是清代关政极端的一个重要原因。
从康熙二十四年粤海关设关到道光二十二年《南京条约》的签订止广东行商是把持中外贸易的垄断商人又是在中国官方与外国商人之间起着沟通作用的中介人并在很大程度上是清政府的外交代理人中外贸易中的事情经常由行商处理外国商人的要求要通过行商转达中国官方而中国官方对外商的政策及态度等也通过行商转告外商行商还要对在广州的外国商人的行为负责。当然行商最重要的责任是向粤海关负责征收对外贸易的关税。粤海关“每年征收税项多藉外洋夷船其进出输纳各项税数并非该夷商亲身自行完缴向来俱于进口之日先投省行住歇并将货物起贮行内由行商报验核明税额填单登簿俟货物逐渐销售照例6续交库”1。总之行商虽然不是粤海关行政体系内的员役但却起着行政上的某些作用。
粤海关的关税作为一个封建海关其要的职责是征收关税。鸦片战争前粤海关的税收名目繁多但按监督在奏报关税时的奏折则可分为正税和杂税两大类。
粤海关的正税包括“货税”和“船料”两项。《雍正大清会典》上说：“国家设关榷税则例不一有征商税者有征船料者有商税船料并征者。”2粤海关是商税、船料并征的。
商税即货税是对进出口的货物所征的从量税。“凡商船出洋进口各货按斤科税者为多有按丈、匹、个、件者各因其物分别贵贱征收。”3粤海关的税则中将进出口货物分为“衣物”、“食物”、“用物”和“杂货”四大类。前三类中的各种物品税则中都有具体税额的规定如“番布衣每百斤税五钱”（衣物）“芝麻每百斤税二钱”（食物）“天鹅绒每匹税四两”（用物）等等。至于“杂货”类的物品除了某些特作规定税额的以外一般是“每百斤税二钱”4。
粤海关对货物的征税率并没有进口与出口的严格区分也不区别国外贸易或国内贸易这是一种封建的财政关税并没有保护或促进本国生产的含义。并且“许多课物照件数课税不管它的长短、宽窄、单幅或双幅所1军机档录付关税乾隆四十六年和日邸�
2雍正《大清会典》卷52。
3乾隆《大清会典则例》卷47。
4嘉庆《钦定户部则例》卷87。
课相同”1可见其不合理性。
船料又叫船钞或梁头税。是根据船只的等级与大小而对每只商船所课征的税项原税则中对东南亚一带来华的“东洋船”的课税标准如下2：等级面积（平方丈）税额（两）
11814oo215。411oo3126oo484oo康熙二十四年经题准减二成征收实征八成。初时欧美来华的“西洋船”其船钞额比“东洋船”的要高得多。一等船为35oo两二等3ooo两三等25oo两。康熙三十七年（1698）以后“西洋船”的船钞均照“东洋船”例征收。据马士（h。）的记叙西洋船只分为三等其一、二等船的大小与东洋船的一、二等者略同其余的均作三等船。纳税的办法和标准是：先将各船的长阔尺数相乘除以十得出“单位”数然后按一等船每“单位”课7。777两二等船课7。142两三等船课5两求得标准钞额再扣除2o％的特免即为实缴船钞之额3。例如一艘长尺阔尺的船其船钞额是：752475241o77771oo2o1oo′′′…=。112o两。
以上是对外国船只的征钞标准。
粤海关对本国出洋贸易及沿海贸易的船只也征收船钞出洋船只的征钞标准如下1：等级面积（平方丈）每平方丈钞额（两）船钞额（两）
61524o。92141318231o。811118。848972本国出洋船只的船钞额仅占同等外国船只的大约2o％至于其他沿海贸易的船只其钞额更低。
上述货税及船钞两项便是粤海关的正税。
与正税相对而言的便是杂税。杂税主要是由原为各口管关人员私索的各1johnphipps：14o见姚贤镐编《中国近代贸易史资料》第一册。
2乾隆《钦定大清会典则例》卷47。
3h。dianetpanytradingofneta1635—199。1嘉庆《钦定户部则例》卷87页16。
种陋规报出归公而来的。雍正以前关税的奏销中只有正税没有杂税雍正年间清政府整顿财政将原来各级官吏在征税中的种种私索报出归公使之合法化。并在此基础上实行养廉银制度使官吏于正俸之外又获得一笔为数更大的合法收入。粤海关是在雍正四年至七年间（1726—1729）广东巡抚杨文乾管关时将各种私索报出归公作为关税收入中的“杂税”向朝廷报解的。杂税的条目繁多而分头、担头、规礼、耗羡等项是其中最主要的条目现将这几个条目的情形略述于下：分头银两又叫“估值”银是对出口货物加征的税项。“其粤海关估值一项系将该商出口货物估计价值按货本一两征收银四分九厘名为分头”1。对货物的估值一般比较稳定不是随市价波动的只有在估价与市价十分悬殊的情况下才稍事调整并且要报经皇帝批准。如乾隆二十五年（176o）由于当时对出口茶叶的估价远低于市价粤海关监督尤拔世奏请“将武夷茶每百斤原估价八两酌改每百斤十三两松萝茶每百斤原估价七两酌改每百斤估价十二两”经皇帝钦准后才施行2。分头银是只对西洋船只的出口货物征收的“至吕宋系近处洋船与本港船一例向来不征分头”3。
担头银简称担银是各关口对往来贸易物品所课征的税项不论是国内贸易或是国外贸易不论是进口或出口一律按担抽税。至于税率则各口不一。“查各口征收担规银色高低不同”4即使是同一关口对不同的货物或往来不同地方的船只的物品其征收的税率也是不同的。通常是每担征银三分上下但有的不足一分有的则过四分5。
规礼银是对进出口商船所征的银两。自设关开征以来收泊粤海关贸易的外国商船就遭到各种管关人员的多方勒索一艘洋船进出口时要给书役、家人等缴送的陋规名目多达六十�
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