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中国通史-第1096部分
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然是禁而不止。结果是“内地嗜食渐众贩运者积岁而多”3。有鉴于此乾隆帝再颁禁令由于“官吏奉行有名无实”禁令还是一纸空文。在雍正、乾隆两朝清廷不仅没有实力查禁鸦片而且各海关仍对由海关公开入口的鸦片征收关税。严格说来鸦片在当时并没有成为真正的禁品。
鸦片是在嘉庆朝才真正成为禁品的。对于已逐渐成为社会公害的鸦片流毒嘉庆帝主张严厉加以禁止。清廷不仅为此制定了更为严厉的禁烟条例而且实力推行。嘉庆十五年（181o）三月北京广宁门巡役查获身藏鸦片烟六盒入城的杨姓烟贩嘉庆帝令将烟贩交刑部严审办理。清廷根据当时“购食者颇多奸商牟利贩卖接踵而来”的严重情况令步军统领、五城御史与专理税务的崇文门有关官员协同配合于京城各门禁严密访查“一有缉获即当按律惩治并将其烟物毁弃”。为了正本清源嘉庆帝令于闽粤出产之地由闽粤督抚“关差查禁断其来源”1。要求广东、福建、浙江、江苏沿海各督抚认真查察“嗣后海船有夹带鸦片烟者立行查拿按律惩办。如委员胥吏有卖放情弊均予以重惩。傥竟透入内地货卖一经觉著穷究来从何处？买自何人？不得以买自不识姓名商船搪塞蒙混。当将失察卖放之监督及委员吏役人等一并惩办不贷”2。嘉庆帝的严厉警告并没有挥实际作用。各处海关照样私纵偷越有的海关甚至私征鸦片烟税银以肥私囊。嘉庆十八年（1813）七月清廷再次重申禁令指出：“鸦片烟一项由外洋流入内地蛊惑人心戕害生命其祸与鸩毒无异”必须严加禁止。清廷在这一年制定、颁布了对吸食鸦片烟者的处罚条例规定：侍卫官员买食鸦片烟者革职杖一百枷号二个月；军民人等杖一百枷号一个月；供役内廷的太监如有违禁故犯立行查拿枷号二个月往黑龙江给该处官员为奴。嘉庆帝再次严饬广东、福建、浙江、江苏等沿海各关严加巡缉如查有奸民私贩鸦片烟冒禁过关一经拿获将鸦片烟立时抛弃入海奸商按律治罪。对于敢于阳奉阴违并私收税课的管关监督嘉庆帝责成该省督抚实力查参将该督先行革职由驿具奏从重惩治3。清廷在打击内地贩卖吸食的同时开始采取措施杜绝鸦片的输入。嘉庆十四年（18o9）嘉庆帝令广州“公行必须具结保证他们所承保的每艘船在到达黄埔时船上没有装载鸦片”4。嘉庆二十年（1815）清廷决定在“西洋货船至澳门时”“应按船查验杜绝来源”1。清廷加强了在广州海口的查禁英、美等国鸦片商人将装载鸦片的船只改泊澳门。当时窃据澳门的葡萄牙当局3梁廷楠：《夷氛闻记》。
1《清仁宗实录》卷227。
2《清仁宗实录》卷24o。
3《清仁宗实录》卷271。
4马士：《中华帝国对外关系史》第一卷。
1《清仁宗实录》卷344。
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允许英船每年运鸦片五千箱入澳门。葡萄牙当局每年因而获得1o万两关税。澳门一时成为输入中国内地鸦片的集散地。葡萄牙当局对运入澳门鸦片数量的限制和对鸦片征收关税使英国鸦片商人大为不满。其后外国商人遂于正当货物中夹带鸦片于广州黄埔港夹带私售。鸦片市场一度又从澳门转移到了黄埔。因此清廷在嘉庆朝实行的“禁止从外洋输入鸦片”的政策没有能杜绝鸦片的输入鸦片以“夹带私售”的形式越来越多地涌进国内。面对鸦片流入日益增多的情况道光帝即位后对禁烟更为重视。从道光元年（1821）至道光十九年（1839）是清代真正实行禁烟的时期。
道光元年清廷采取源流并治的方针禁止鸦片从海口的输入和在内地的销售。为了清源清廷规定：“凡洋船至粤先令行商出具所进黄埔货船并无鸦片甘结方准开舱验货。其行商容忍加等治罪。”2为了扼流清廷作出了对“开馆者议绞贩卖者充军吸食者杖徒”的新规定。在这些新政策颁布后清廷实力加以推行。道光帝指示广东地方当局封锁了黄埔和澳门的鸦片市场；令将四艘夹带鸦片烟的外国船只驱逐回国并永远不准它们再来广州；摘掉了对外商夹带鸦片故意隐瞒的广州十三行总商任敦元的三品顶戴；令广州地方当局将居于澳门的鸦片贩卖大户叶恒树加以法办。
道光元年采取的这些措施并没有收到明显效果鸦片的输入量仍然是与日俱增。道光帝在分析其原因时认为：“鸦片烟一项流毒甚炽总由地方官查拿不力所致。”有见于此清廷采取措施打击惩治徇隐自肥、敷衍失察的官员。道光三年（1823）八月清廷制定了失察鸦片烟条例。规定：“嗣后如有洋船夹带鸦片烟进口并奸民私种罂粟煎熬烟膏开设烟馆文职地方官及巡查委员如能自行拿获究办免其议处其有得规放纵者仍照旧例革职。若止系失于觉察按其鸦片多寡一百斤以上者该管大员罚俸一年；一千斤以上者降一级留任；五千斤以上者降一级调用。武职失察处分亦照文职画一办理。”1失察鸦片烟条例是制定出来了但它对各级官员的警戒作用是微乎其微的鸦片仍然还是畅通无阻地通过各海口、关隘流入内地。
道光十年（183o）道光帝根据江南道监察御史邵正笏不仅要严禁贩卖鸦片还要严禁内地种植鸦片的提议在全国进行了种卖鸦片情况的调查。道光帝令各地官方在对所管辖地区鸦片的种卖情况查证确实后加以惩治。为了使各地的惩治有所遵循这一年十二月清廷颁布了严禁种卖鸦片章程。规定：“嗣后内地奸民人等有种卖煎熬鸦片烟者即照兴贩鸦片烟之例为近边充军为从杖一百徒三年。地保受贿故纵者照犯一体治罪赃重者计赃以枉法从重论。其知情容隐虽未受贿亦照为从例问拟。所种烟2李圭：《鸦片事略》刊“中国近代史资料丛刊”《鸦片战争》（6）。1李圭：《鸦片事略》。
苗拔毁田地入官。”2清廷还令各地官员在对管辖区域鸦片种卖情况调查确实之后还要就如何严禁所在地种卖鸦片拿出切实可行的办法来“妥议章程具奏”。清政府的命令布后不少省份立即行动起来督抚大员纷纷派员赴乡稽查并把所在地种卖鸦片情况向中央作了汇报。清廷根据各地6续汇集上来的情况颁一道道命令令各地实力禁止种卖鸦片。
从道光十年（183o）二月开始至道光十二年（1832）二月止在两年时间里计有广东、福建、陕西、安徽、湖南、云南、贵州、四川、山东、山西、河南等省先后向皇上就各省鸦片的种卖情况以及各地已经实行和准备实行的各项禁烟措施作了报告道光帝根据各省报告中提供的情况作了一系列非常具体的指示。清廷提出的各项禁烟措施涉及的范围非常广泛。从沿海到内地到少数民族聚居地；从鸦片的走私入口到贩卖种植吸食到鸦片烟具的制造；从官员到衙役兵丁到民人无不包含在内。且实行奖惩并举、源流并治的方针。清政府的这些措施如果能被真正付诸实施鸦片毒流将会被遏止。然而实际上道光帝这些包罗万象、疏而不漏的禁烟措施由于外国侵略者的蓄意破坏和腐朽的封建贪污政治而付诸东流。
从道光十二年开始英国商船避开清廷规定的对外贸易口岸广州擅自驶入福建、浙江、江苏、山东洋面以“求市为名实质图贩鸦片”。清廷对这些闯进江、浙、山东洋面的外国船只一方面严令沿海各督抚将其驱逐出境“以肃洋面而杜私贩”一方面令沿海各督抚“出示晓谕沿海居民毋许与之交接。如有内地奸民及不肖将弁冀图获利私与勾结即严行惩办”1。清廷对北上英商船只的驱逐不仅没有使福建、江苏、浙江、山东洋面的英船绝迹反而由于“沿海地方文武各官不知认真查察遇有洋船往来一报了之”“复有内地奸民驾船接济彼此获利”等原因竟使“洋船之来日多”。特别是到道光十四年（1834）英国议会废除了东印度公司对华贸易的垄断权更使英国对华的鸦片贸易进入空前活跃时期。道光十四年英国政府派遣律劳卑来华。律劳卑负有英政府外交部赋予的重要使命。其中包括：推广英国的商业活动到广州以外的地方；在中国沿海寻找几处一旦中英生敌对行动、英国海军可以安全活动的地方；扩大鸦片走私等等。律劳卑于道光十四年六月九日到达澳门。八天后律劳卑未经清廷许可径入广州居住商馆。律劳卑又违反清廷关于中外交涉俱通过行商的规定撇开行商直接致信两广总督卢坤。卢坤遣人反复晓谕律劳卑有意“违抗不遵”。卢坤令“封舱”企图迫其就范。清廷赞同卢坤断绝中英贸易的做法道光帝同时指示卢坤于“省城内外及澳门一带大屿山炮台等处务须密派弁兵加意巡逻不动声色镇静防范”1。律劳卑则以武力相对抗。2《清宣宗实录》卷182。
1《清宣宗实录》卷213。
1《清宣宗实录》卷255。
八月初五日英兵船两艘闯进珠江口。当海口炮台各弁兵对英兵船开炮拦截时英兵船边开炮边闯关越隘直驶至离广东省城仅六十里的黄埔。道光帝获卢坤奏报后责令卢坤加强广东战备。由于广东地方当局防备森严加之“封舱”使英商利益受损律劳卑在尚不具备进一步动武装进攻的实力时退回了澳门闯入广东内河的两艘英国兵船也退出了虎门海口。律劳卑事件后清廷加强了广东海口对鸦片的防堵。道光令卢坤严饬舟师在各国商船回帆之后查明如有在洋趸私船只即调集水师大加兵威严行驱逐；饬令该管将弁派拨巡船常川巡查一切民疍艇只均不许拢近洋船私相交易以杜接济；责成内河营县派拨巡船在各海口及一切通海港汊分定段落昼夜轮流巡缉；令洋商传谕英商互相查察如有一船偷漏即将众船一概不准贸易使其彼此自相稽察。
清廷对沿海北上英商船的驱逐对律劳卑武装挑衅的回击以及对广东海口防堵的加强这一切努力依然没有能遏止鸦片毒流。道光帝即位后十多年严禁的结果只是使鸦片由公开、半公开的贩运变为完全的走私外国鸦片烟商人与中国内地烟贩之间的关系也由公开、半公开的6上交易变为水上交易。外国鸦片烟商在虎门附近的伶仃洋面上设立了专储鸦片的趸船载运鸦片的外商船只将鸦片卸上趸船然后装运合法商品及少许鸦片样品入口。口内那些“勾通土棍以开设钱店为名其实暗中包售烟土”的“大窑口”不法奸商凭样与外商议价、付款获得领取提单然后凭提单到趸船取货再雇用名为“快蟹”、“扒龙”的船只将鸦片运进口内分分立各地的“小窑口”进行分销。成千成万箱的鸦片正是通过这样一条严密畅通的渠道流向全国。
道光十四年（1834）英国政府废除了东印度公司对华贸易垄断权后对华鸦片贸易向私人企业开放。解除了束缚的英国商人争先恐后地拥向中国干起了当时在对华贸易中赚钱最多的鸦片走私勾当从而开始了英国私人企业对华疯狂的鸦片走私阶段。在这以后的几年中英国鸦片商人不仅在广东沿海偷运走私鸦片还将偷运走私的范围由广东扩大到东南沿海甚至深入到中国北部沿海。为了适应大规模偷运走私的需要英国鸦片商人还建立起专营鸦片走私的船队并配制了武器使鸦片由偷运展为公开的强运。英国私人企业对华猖狂的鸦片走私获得的巨大利益令其他国家的私人企业眼红他们�
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