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中国通史-第1085部分
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此外清代还有相当于省一级的特别行政区一是新疆、西藏、青海、外蒙古、东北等地区一是京畿地区和盛京地区。清代在新疆、西藏、青海、外蒙古、东北等地设有驻戍将军、办事大臣、参赞大臣、领队大臣、帮办大臣等官员署理所辖地区军政事务。盛京地区是清皇朝祖宗祥之地京畿地环卫皇城所以亦设置特殊地方政权。清入关以后把盛京作为“留都”并于盛京地方设辽阳府顺治十四年（1657）改为奉天府设府尹一人掌管盛京地方政事。乾隆二十七年（1762）规定由盛京将军节制。乾隆三十年（1765）又实行军民分治府尹亦由盛京六部特简大臣兼任。京畿地区设顺天府管辖京师及附近州县掌京畿地区政事。雍正元年（1723）以后由六部尚书、侍郎内特简大臣一人兼管府尹事。奉天、顺天两府府尹可直接向皇帝奏事其地位相当于各省的巡抚。
省之下设道、府（州、厅）、县（州、厅）由道员、知府、知县执掌政事。知府以下官员多用汉人。地方基层政权实行保甲制度是清代巩固统治的又一重要措施。
清初即实行保甲制度乾隆二十二年（1757）正式颁布的保甲法规定：每十户为一牌设牌头。十牌为一甲设甲长。十甲为一保设保长。牌头和保甲长均由地主衿绅及望族的族长担当以监视管辖区内的人民的活动和人口流动情况。每户的户主姓名、职业以及丁男口数都一律写在“纸牌”上“出外注明所往入则注明其来”1。其目的在于“弭盗”。保甲制不仅推行于内地农村各城市镇草墟以及偏远山区、少数民族居住区都一律编制保甲。严密的保甲组织密布全国城乡广泛地控制着社会生活的各个方面起着巩固清王朝统治基础的作用。
广开科举屡兴文狱为了加强思想领域的控制清朝统治者采取怀柔和镇压的两手政策。一方面采取笼络手段用科举考试办法网罗地主阶级知识分子；另一方面大兴文字狱残酷镇压具有反清思想的汉族地主阶级知识分子。
清初在未统一全国以前即已采取科举办法考选秀才、举人。顺治年间科举制度基本定型。全国统一以后于康熙初年在全国范围内推行。清代科举制度基本上沿袭明代。清代科举大致为四级即童试、乡试、会试、殿试。尚未取得生员资格者都叫童生童生经过县试、府试、院试统称为童试童试考中的叫秀才。举人可参加每三年在京城由礼部主持的会试会试考中的叫进士。然后皇帝在殿廷对会试考中的进士进行考试叫做殿试。殿试中式者分为三甲：一甲取三人状元、榜眼、探花赐进士及第状元授翰林院修撰榜眼、探花授翰林院编修；二甲取若干人赐进士出身；三甲亦取若干人赐同进士出身。殿试中试者除一甲三人外还须进行一次朝考试毕分别授职。考中者授翰林院庶吉士再入院读书然后取得高官厚禄。未中者分别用为主事、中书、知县等。清代科举八股文仍占重要地位八股格式更加机械化形式死板内容空泛。四六骈体的殿试策颂联套语千篇一律竟成了登上仕途的主要手段实际上是束缚知识分子思想的桎梏。清初对于满洲、蒙古八旗子弟采取另外一种类似科举的特殊考试即在试题内容上只有汉文译成满文和蒙古文称为“翻译科”录取分满、汉两榜。雍正开始满汉一体考试录取时同榜张贴。除正常进行的四级考试外有时奉“特旨”举行特殊考试称为“特科”如“博学鸿儒科”、“经济特科”、“孝廉方正科”、“恩科”等。康熙十七年（1678）曾开“博学鸿儒科”由在京三品以上大臣在外各地督抚保荐有一定才学和声望的知识分子直接进行殿试只考诗赋不考八股一经录取即授翰林院官职。这一次“特科”罗致了汉族知识分子中的“名儒”如朱彝尊、汤斌、毛奇龄等143人。其中5o人分别授侍读、侍讲、编修、检讨等职。有清一代统治者对科举考试极为重视曾经颁布严格的《科场条例》但考场作弊、士子贿赂、主考舞弊的案件仍接连不断。清代的科学制度一直延续到光绪三十一年（19o5）才由清廷下令废止。至此自隋唐以来一直作为1《清朝文献通考》卷22《职役》二。
封建统治选拔人才的主要办法的科举制度才结束其历史使命。
除了通过科举考试这一“正途”入仕而外康熙十二年（1673）还诏举“山林隐遗”实际上就是要罗致那些明亡之后、暂时不肯仕清的汉族衿绅以扩大满汉地主阶级联合统治的基础。翌年又颁行捐纳制度即向朝廷捐款纳资以购买官位和职衔。这样一方面可以使封建国家得到一笔可观的财政收入同时又为有钱的地主、商人及其子弟谋取官职开辟了新的门径。但捐纳制度弊端丛生不仅使清皇朝的封建官僚机构恶性膨胀同时也导致吏治的日益败坏。
在怀柔、笼络的同时清朝统治者对于不利于他们统治的思想言行采取严厉的镇压措施一方面收缴、销毁和篡改不利于清王朝统治的书籍另一方面大兴文字狱。
文字狱即“因文字贾祸之谓”。中国封建社会历史上历代封建皇朝屡兴文字之狱而清代文字狱次数之多处罚之严实为历代所罕见。清初统治者忙于军事征服没有余力来解决思想领域问题。在全国统一战争基本结束以后而国内的民族矛盾和阶级矛盾仍然十分尖锐的情况下清朝统治者为了强化其在思想领域的统治企图通过暴力手段来扑灭汉族人民的反抗意识钳制言论禁锢思想于是迭兴文字之狱。凡是不利于清皇朝统治的文字、著述和言行一概被斥为“悖逆”和“狂吠”罗织罪名然后置之重典。从康熙到乾隆前后大约12o年据不完全统计大小案件有9o多起。大部分集中在雍正、乾隆年间其中乾隆四十三年至四十七年（1778—1782）五年之间就有将近4o起文字狱的规模是空前的。康熙朝较大的文字狱有两起即庄廷■的明史案和戴名世的《南山集》案。
明史案生于康熙二年（1663）当时玄烨尚未亲政。浙江湖州富商庄廷■从明末大学士朱国祯的子孙处购到朱国祯撰写的明朝历史的稿本。庄廷■本是个双目失明的瞎子但为了沽名钓誉于是请人续补朱国祯书中所缺的崇祯朝及南明历史。书成后改名《明书》并署上了他自己的大名。但庄廷■未及刊刻这部书就死了。书中如实地叙述了满洲族先祖与明王朝的隶属关系清入关前用明朝年号不是用清朝年号指责孔有德、耿仲明等叛明降清等。庄氏触犯了禁例于是参与编纂或在卷列名者以及为庄氏书作序、刻字、校对、印刷、售卖者甚至买书者及庄氏全族遭株连达2oo多人其中7o多人被杀。庄廷■早死亦被剖棺戮尸。
《南山集》案生于康熙五十年（1711）翰林院编修戴名世在未中进士和担任编修以前曾网罗散失佚文搜求明朝野史访问遗老著成《南山集》。因集中论及南明史事用了南明弘光、隆武、永历年号而未用清朝年号而且认为清朝应从康熙元年算起因为南明还存在顺治朝不算正统被左都御史赵申乔告言其“语多狂悖”终以“罔视君亲大义”处斩戴名世戴名世同族16岁以上均被斩杀并株连作序、刻印、售卖者计数百人。
雍正时期由于康熙末年诸皇子争夺皇位斗争的影响胤禛即位后极力镇压各种异己势力所以文网更加严密动辄罗织罪名甚至望文生义无中生有以此作为镇压具有反清意识或排斥打击异己势力的手段。雍正四年（1726）江西主考官查嗣庭出了‘维民所止”的试题这本是《诗经》中的一句话被人告说是“维止”两字是把“雍正”两字“去”砍了雍正的头“谓之大不敬”1。于是把他下了大狱死于狱中乃戮其尸株连亲属和学生。其实查嗣庭之所以下狱一是他趋附权臣隆科多二是他在日记中把戴名世案件说成是“文字之祸”“维止”两字只是借口。雍正朝最大的文字狱是生在雍正六年（1728）的吕留良案。吕留良为浙江人是明末清初知名理学家病死于康熙二十二年（1683）。明亡后吕留良誓不仕清隐居山林落为僧锐意著述曾作诗“清风虽细难吹我明月何尝不照人”以表达其拒清复明之志。其著述中有强烈的反清意识力倡华夷之别。雍正五年（1727）湖南永兴人曾静因访得吕留良的遗稿深受吕留良华夷之别理论的影响于是令其弟子张熙投书策反川陕总督岳钟琪以岳钟琪是岳飞后裔而清是金人之后岳家与金世代为仇相劝并列雍正帝谋父、逼母、弑兄、屠弟、贪财、好杀、耽酒、淫色、怀疑、诛忠等罪状十款要岳钟琪起兵反清。岳钟琪向朝廷告。雍正六年（1728）曾静、张熙均被逮捕入狱。经审讯曾静言其反清思想出自吕留良华夷有别论于是雍正帝下令搜查吕留良著述及日记亲自撰文批驳吕留良华夷有别论并将其所撰文章及历次谕旨、曾静口供一并刊刻公布名为《大义觉迷录》。吕留良以华夷有别作为反对清朝统治的理论依据而雍正帝则认为华夷无分、满汉一体。“本朝之为满洲犹中国之有籍贯”“我朝入至中土君临天下何得尚有华夷中外之分论哉？”1显然雍正帝一方面极力否认当时仍然存在的激烈尖锐的民族矛盾借以缓和汉族地主知识分子和广大汉族人民的反清情绪；另一方面为清朝在汉族地区统治合法化大造舆论。华夷无别论反映了清朝统治者的大一统观念但雍正帝以此编织文网则是另有目的的。
雍正十年（1732）十二月将吕留良开棺戮尸吕氏一族或斩示众或杖责充军妇幼皆籍没为奴。其门生弟子及私藏吕氏书的人也有不少遭到杀害。雍正帝还命令大学士朱轼把吕留良的《四书讲义语录》“逐条摘驳纂辑成帙”予以刊刻消弭吕留良的影响其处置是极其严酷的。而对犯曾静、张熙却“免罪释放”。雍正帝逼迫曾静写了自白书表示悔过并颂扬皇帝的“圣德”然后作为悔过的典型予以赦免。但雍正帝死后乾隆帝弘历即位半年还是将曾静、张熙两人处斩《大义觉迷录》也作为“”收回。
1《清稗类钞、狱讼》上《查嗣庭以文字被诛》。
1《大义觉迷录》。
乾隆时期文网之严密罗织之苛细则是前所未有的。一字一语即可锻炼成狱。以至一时形咸了吹毛求疵、深文周纳的恶劣的社会风气。乾隆一朝有案可稽的文字狱案有七、八十起其中很少有真正属反对清朝统治而罹祸的。大致一类是属于触犯忌讳如有些皇帝专用的字眼和词语一般臣民加以使用就是僭越犯上。湖南乡绅黎大本为母亲祝寿以其母“比之姬美、太姒、文母”、“称为女中尧舜”2因比之不当被罚充军；江苏地主韦玉振为他的父亲刊刻行述文中有“于佃户之贫者赦不加息”1误用“赦”字被斥为“狂妄”；河南民人刘峨刊刻《圣讳实录》一书专门销售给应考的童生因内容是讲述什么字应当避讳怎样避讳的所以把应当
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