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　　想到这里朱慈烺开口说道：“要严格限制赏金猎人团的活动，其范围只能是沙俄和杜尔伯特部地区。
　　在地区之外，大明还要做生意，特别是不能影响大明恢复丝绸之路的整体战略。”
　　李通见皇上这样说，也就代表着同意了他们的计划，心里又松了一口气。
　　朱慈烺继续说道：“如果要停止对杜尔伯特部的战争，那么对第八师的承诺也要进行修改，让他们也去北海前线吧，这样极地二师也就能空出来，投入到作战中去。”
　　李通等参谋相互看看，没有什么意见。
　　接着朱慈烺看向他们：“除了北方的战争，你们还有什么建议么？”
　　李通又看看其他人，其他人还是没人说话，他只好再次站出来：“陛下，经过我们研究发现，大明对西南用兵整体而言并不划算。
　　从整个地图来看，整个西南地区，呈现中间高四周低，西北高东南低，中间山脉阻隔江河水流湍急，但是四周平原地区水网密集且适合航运。
　　大明的战略目标是控制整个南洋半岛，而不是占领西南山林。
　　故而大明用兵西南就像是舍近而求远，舍易就难，从西南往南洋半岛，不仅路途远交通不便，而且山林密布，部落复杂。
　　但是如果大明改主要进攻西南变为安定西南，从控制安南开始，然后占城国，柬埔寨国，大城王国，东吁王朝。
　　这样一来，不仅后勤压力骤减，还能减少兵力不必要的消耗。
　　等到完全控制沿海之后，移民垦殖，再由海向陆，即使山林中偶有反抗，也无法动摇大局。
　　而西南地区，有一到两个山地师镇守已经足够，没有必要集中那么多兵力。
　　与其用兵十多万在西南山林，不如把这些兵力用在南洋半岛这些国家。
　　大明一个师足够灭这样的一个国家，而整个南洋半岛五个师也足够攻占并且占领。
　　根据参谋部测算，大明要是从西南往南洋半岛用兵，可能需要五年以上才能取得效果。
　　但是要是从沿海开始，五年已经足够大明占领那里并且移民百万了。”
　　朱慈烺一边听李通说一边在心里想着那边的地图，果然整个地形跟李通说的一样。
　　青藏高原和横断山脉是西南地形的最高点，而整个西南地区的森林河流都是发源于青藏高原和横断山脉。
　　地图上看，整个西南中间地形险峻，而且原始森林密布，森林里居住的原始部落，野蛮落后，对于大明军队作战极其不利。
　　但是西南地区沿海确已经经过无数代人的开发，早已经成熟。
　　大明把兵力浪费在森林里而放着唾手可得的平原不去占领，确实有点傻。
　　朱慈烺不禁问自己，以前为什么没有想到呢？
　　朱慈烺很高兴这些参谋们终于有了自己的思想，以前朱慈烺也不过是普通百姓，他哪里有什么战略眼光和参谋天赋。
　　所以他制定的战略多依靠后世经验，思想上难免也被国境线束缚，只能看到大明境内和大明边境的延伸。
　　而参谋部的这些人，显然已经跳出了边境线的束缚，在他们眼里，整个南洋都不过是大明的后花园。
　　大明想打哪里就打哪里，哪还需要从边境往前推。
　　朱慈烺嗯了一声：“说的很有道理，那就抽调人完善调整计划吧！”
　　朱慈烺再看像李通：“还有什么？”
　　李通拱手：“殿下，通过两年的适应，高原师已经能适应当地的气候环境，其请战欲望非常强烈。
　　而且占领整个高原对于大明也有着重大战略意义，所以臣以为，高原师可以向内挺进了。
　　大明物资准备也充足，足够发动一次师级的战争。”
　　朱慈烺沉吟了半天：“那就让川西的高原一师沿着雅鲁藏布江河谷向上游挺近吧。”
　　其实整个高原的城市和聚居地都是沿着雅鲁藏布江河谷分布，包括有限的耕地等等。控制了雅鲁藏布江，那么整个高原也就收入了囊中。
　　青海湖的高原二师看住了高原北部，川西的高原一师控制高原南部。
　　这也是当初的战略，既然西南地区不打算用兵，那么高原一师也就不用留在川西警戒了，正好腾出手来，把那里彻底纳入大明统治。
　　大明有太多这样的都司和宣抚司，甚至包括东吁实际上大明也在那里设立了宣抚司。理论上这些地方都是大明的国土。
　　但是这些地方只不过是听封不听调而已，地方任其自治，大明只不过是例行封赏，年节的时候收点朝贡。
　　所以朱慈烺挺近高原，其实其难度不易于一场战争，只不过大明已经为此准备了两年，所以今天朱慈烺才敢让他们动手。


第672章　牵一发而动全身
　　出了军部，朱慈烺又拐到内阁这边，反正就是门对门。
　　因为如果战略变动，那么卫所迁移的事情也需要重新计划，卫所虽然不归内阁管，但是这么大的人员流动还是要知会内阁一声的。
　　朱慈烺到的时候，内阁这边正在开会，朱慈烺摸摸鼻子，这帮人是不是天天除了开会就没有事情干了？
　　朱慈烺来了那自然是坐在主位上，赛伯温为他讲了一下这次会议的内容。
　　这次会议是关于徭役问题的，今年的徭役按照圣旨是停了，但是今年这些工程还是要干的。
　　没有徭役征发，工程建设该用什么章程，还有就是钱款拨付等等问题都需要商议。
　　朱慈烺坐在那里听着他们讨论，这些人说的主要是怎么安排伙食，怎么安排住宿，怎么分配干活等等。
　　听了一会朱慈烺开口说道：“朕觉得你们虽然已经停了徭役，但是做事还是按照用徭役的思想。
　　朕觉得，这些工程可以分为三类，一个是核心保密工程、一个是重点控制工程，一个是一般工程。
　　核心保密工程自然不用说了，要由军队或者生产建设兵团负责建设，京营改制的几个生产兵团，现在负责的通州新城、宛平新城还有京津道路工程。
　　其中京津道路是重点控制工程，但是两个新城的建设则只能算是一般性工程。
　　所以以后生产建设兵团负责核心保密工程，皇明建设会再成立几个建设公司内阁也可以成立几个建筑公司，主要负责重点工程的建设。
　　因为这些工程涉及国计民生，例如国家重点国道，重要河流大坝等等。
　　这些工程一个是要用到大量的人力，机械，要求工匠有较高的技术水平，甚至要有路桥专家，水利专家参建，一般的民间建筑公司没有这个实力。
　　而除了这两类之外的一般性工程，完全可以交给民间公司来负责，到时候内阁只需要做好验收工作。
　　统计司对于验收就非常有经验，到时候锦衣卫也会跟进监督。
　　这样既能调动民间的人力物力也能使得更多的百姓得到实惠。
　　当然统计司需要按照他们的工程进度和质量给他们拨付资金。要按时拨付！
　　建设部那边也要做好相应的规划分类，其中内阁成立的建设公司，也要独立结算，自负盈亏。
　　能者上庸者下，不要怕失败，也不要怕公司破产，就是要形成优胜劣汰的机制。
　　独立的结算有利于他们自己决定人力物力调配。
　　内阁要做的是多监督，这种复杂且专业的事情，尽量交给专业的人来做。
　　这个事情要做好长期化的准备，以后大明能不用徭役就尽量不用徭役，免农税，免徭役会成为常态。
　　所以你们不要只想着一时的方便，要做好长远打算。”
　　朱慈烺说了一大堆，算是给以后的徭役制度定下基调。
　　其实内阁也不是没有人想到这样，但是徭役只免了一年，内阁不敢过多的投钱，现在皇上定下后面的基调，他们也就敢放手施为了。
　　说完这个时候朱慈烺接着说道：“除了这个之外，今年大明的战略将会进行重大调整，首先北方不在发动大规模的战争，西南地区也会停止用兵。
　　今年大明的冲突点只有两个，北方勒拿河流域，冲突规模十万以内，大明会在那里投入四个师的兵力。
　　第二个可能的冲突点就是高原区域，不过那边战争规模仅仅是一个师。
　　除了这两个点之外，其他地区都会保持稳定，预计大琉球之战会在一月底结束。
　　所以今年大明会启动两个方向的垦殖计划。一个是继续对北方进行垦殖，今年计划再迁移二十个卫所。
　　而东南对大琉球也会迁移二十个卫所。
　　除了卫所之外，内阁也要执行好鼓励移民政策，除了免费发放的土地之外，百姓获得土地的方式也要多样化。
　　其中北方因为地广人稀，土地只能收获一季，所以地价底一点，南方地区土地收成好，地价高一点。
　　不管南北都允许以实物抵税，不管是粮食还是其余特产都可以用来抵价购买土地。”
　　朱慈烺之所以单独把这个拿出来说一下，正是以为，那边因为道路交通不便，不少百姓自几开垦的土地，没有人去收粮食，他们也离聚居区远，根本无力把粮食拉到聚居区去卖。
　　导致今年有北方百姓守着粮食干瞪眼，缺衣缺盐。
　　如果不能让百姓得到实惠得到好处，那怎么鼓励更多的百姓北上垦荒呢？
　　赛伯温跟几位眼神交流了一下，皇上好战，能听进去权不发动北方战争和西南战争就已经很不错了。
　　朱慈烺见他们都不说话：“有什么意见或者建议都可以提出来，或者有什么其他问题也可以趁着朕在这问一问。”
　　赛伯温拱手：“陛下高瞻远瞩，臣等叹服，只是这移民要持续多久，共移居多少人？”
　　朱慈烺敲着桌子：“这个自然要一直持续，一直到大明百姓不管关内关外每人都能分到二十亩以上的耕地为止。”
　　赛伯温看了看朱慈烺：“但是殿下，现在不少地方都出现用工缺口，要是继续移民，百姓都有了土地耕种，那谁还愿意出来做工呢？”
　　朱慈烺当时就卡在那里，他光想着改变百姓没地的问题，用工这一块他还真么有想过。
　　朱慈烺皱眉思考着：“用工缺口严重么？”
　　赛伯温想了想：“目前用工缺口主要是体现在局部工程多工厂多的地方，例如松江府那边，京津地区和永平府那边。其余地方还不明显。
　　但是如果继续加大移民力度，加上徭役改为募工制度后，用工缺口会进一步加剧，到时候百姓有了自己的土地肯定不愿意在进城务工。
　　这个问题，短期内可能不会凸显，但是时间长了之后，这个问题必然影响到大明的各项事物。”
　　朱慈烺敲着桌子：“百姓之所以不愿意去务工，除了对土地的依赖之外，是不是因为务工的工钱不高呢？
　　我们不能因为没有百姓愿意务工就不给百姓分地把他们赶到城里吧？
　　以后随着生产力的发展，大明掌握大量的草场，耕牛不缺之后，同样的土地用到的农民会更少。
　　而工厂里机器的使用同一个工人能干的活更多，这样一加一减，工人就会多起来了。”


第673章　运河的意义
　　不管目的是什么，朱慈烺不希望他的朝廷打着正义的名号作恶。
　　就像英国的羊吃人，不管怎么促进了工业的发展，圈地运动都是一步农民的血泪史。
　　被朱慈烺说了一顿之后，赛伯温也不在说什么，交通部这边举起手：“陛下，交通部今年按照五年计划的规划要开