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　　如此一来，无论是好的政令，还是坏的政令，从头到尾都得不到贯彻落实。
　　因为政令很有可能传达不到地方，就被互相推诿掉。
　　问责的时候也是互相推诿。
　　最终的结果就是不了了之，或者各打五十大板。”
　　范仲淹沉声道：“还有官家从中调停……”
　　寇季笑着道：“官家从中调停，仅限于朝堂，出了朝堂以后，官家真的调停的到？你也是出任过许多次地方官的，你应该明白，官家的权力会止步到什么位置。”
　　范仲淹皱着眉头，陷入到了沉默。
　　在没有大宋书报之前，赵祯的权力几乎就止步于开封府内。
　　赵祯颁布一条政令，想要如实的落实到地方，没个三五年根本不行。
　　有了大宋书报以后，大宋书报向百姓们宣扬了朝廷的一部分政令，大宋邸报和公文又明确的向地方官员们传达了朝廷的全部政令。
　　在百姓们的监督下，地方官府不得不促使着自己，尽快的落实赵祯的政令。
　　虽然地方上阳奉阴违的不少，但是至少大宋书报出现以后，对地方上官员推行赵祯的政令有一个促进作用。
　　但即便如此，互相扯皮、互相推诿的事情也屡屡发生。
　　地方上的巡查、监察，为此没少给朝廷上书。
　　但人家双方都有理，朝廷也就只能各打五十大板。
　　板子是打下去了，可是关键的政令，到了地方上，还是会出现推诿的情况。
　　并且有愈演愈烈之势。
　　朝廷养士数十年，没有养出多少与国有用的士，反倒是养了一批好吃懒做的士。
　　地方上官员对吟诗作赋、琴棋书画、美色美食的兴趣，远比治理地方要大。
　　所以朝廷的政令一直都很难贯彻落实。
　　赵祯的政令能送到各个地方官员的案头，但是实施起来，几乎都十分缓慢，要么干脆不会实施。
　　真正能严格遵守赵祯各项政令的，只有开封府。
　　寇季见范仲淹皱着眉头迟迟没有松开，就笑着道：“官家，乃至朝廷下发的政令，到了地方上以后，总是会出现各种各样的问题，甚至问责的时候都找不到人。那就说明朝廷的权力分配方式并不稳定。
　　所以必须推行一套相对稳定的权力分配方式，重新搭建朝廷的权力分配方式。
　　做到稳定、有效、简洁。”
　　范仲淹盯着寇季道：“先生和官家已经有了新的权力分配方式？”
　　寇季笑问道：“你觉得什么样子的权力分配方式会稳定？”
　　范仲淹迟疑了一下，缓缓摇头。
　　他心里其实有些想法，但是他觉得他心里的想法恐怕跟寇季心中的答案大相径庭，所以他并没有说出来。
　　寇季拍了拍在身边玩耍的苏轼，让他站在了自己搭建好的积木上。
　　范仲淹这才注意到了苏轼搭建的积木。
　　一个三角体。
　　上面少了一个角，苏轼就站在少了一角的地方，笑嘻嘻的看着身旁正在搭建积木的狄咏和赵泽。
　　范仲淹盯着那个三角体陷入到了沉思。
　　寇季的声音在他耳边响起，“回去以后你也可以找找东西试试……”
　　范仲淹是个聪明人，他看着那个三角体，就明白了寇季的心思。
　　范仲淹盯着寇季，沉声问道：“先生的意思是，角形最稳妥？”
　　寇季笑着道：“准确的说是三角。缺一角就站不稳。若是朝中衙门和地方上的衙门都是三角的话，那么互相推诿的局面就会大大减少。
　　而朝中繁杂的权力分割方式简单化以后，责任便会落在每一个人身上。
　　谁出了问题，一目了然。”
　　范仲淹惊愕的盯着寇季，“先生给户部如此大的权柄，是想……”
　　范仲淹后面的话没有说出来。
　　寇季点着头道：“所以我说你责任很重，要小心应对的。”
　　范仲淹快速的思量了一番后，郑重的道：“可如此一来，会出现势弱的一方。”
　　寇季愣了一下，道：“你说的是枢密院？”
　　范仲淹郑重的点头，道：“文臣善谋、善斗，当朝堂上的文臣数量多过武臣的时候，武臣会被压的喘不过气。
　　昔日百兵羸弱的场面，恐怕会再次出现。”
　　寇季笑眯眯的道：“枢密院以后的权力构架可不单单只有武臣。更重要的是，文臣们要是不怕他们撂挑子耍横的话，可以随便欺压。”
　　范仲淹一惊。
　　寇季笑着道：“他们可能在朝堂上会羸弱一些，但是他们撂挑子以后，你们谁也拦不住。”
　　范仲淹沉声道：“所以不能压榨，更不能欺辱，只能秉公处置。”
　　寇季笑着点点头。
　　范仲淹抱拳道：“学生明白了……”
　　寇季摆了摆手，让范仲淹离去。
　　范仲淹离去以后，寇季就丢下了狄咏、赵泽、苏轼三个人自己玩，他独自一人回到了书房。
　　朝堂的权力构架，是寇季思考的时间最长的一个问题。
　　寇季起出想着用明朝的内阁制度。
　　内阁制度算是封建王朝中，相对完善的一个制度。
　　远比大宋如今用的制度强。
　　但内阁制度也存在着弊端。
　　所以寇季最终还是放弃了。
　　随后寇季又想到过君主立宪制。
　　但考虑到皇家不可能交出大权，他也不愿意和赵祯刀兵相见，所以也放弃了。
　　至于赵祯死后，借着赵祯儿子推行君主立宪制，寇季根本没有想过。
　　因为寇季没有把握能够活得过赵祯。
　　赵祯比他年龄小，身子骨还比他硬朗，他又不是历史中的人物，可以预知自己的寿数，所以他没办法在这上面赌。
　　所以寇季放弃了君主立宪制。
　　然后又想到了三权分立。
　　但是西方人提出的行政、立法、司法的三权分立，并不适用于如今的大宋。
　　更重要的是，西方人实了三权分立多年，并没有真正的实现三权分立，三权之间相互渗透十分严重。
　　所以寇季考虑了许久，最终结合着大宋的实情，制定出了一套以政、财、军三权为主的三三制三权分立。
　　权力的最顶端，自然是皇帝。
　　其次便是管理着政事的政事堂、管理着财权的户部、管理着军权的枢密院。
　　三大权力衙门下面，有分了三小权力衙门。
　　比如户部辖下的钱司、仓司、税司。
　　三小权力衙门下面，又再次三分。
　　以此类推，构成一个如同金字塔形的权力机构。
　　这便是寇季结合如今大宋的实情，特地为大宋定制出的三三制三权分立衙门。
　　权力和权力之间，相互制衡、相互依存。
　　无论任何一家独大，都没办法将另外两方赶尽杀绝。
　　有两方牵制，就算是一家独大，也大不了多少。
　　寇季觉得，封建王朝的朝堂上，内斗一直是朝堂上的主旋律之一，几乎没办法避免。
　　许多封建王朝，最后都败亡在了内斗上面。
　　寇季觉得，既然无法避免，那就干脆明确的立一个稳定的内斗局面，给他们立好山头，让他们互相争斗的同时，又互相离不开对方，减少他们内斗所产生的危害。
　　寇季足足花费了两年，研究了一番史书，最终得出了一个结论。
　　封建王朝的文武制衡一道，从宋朝开始就已经不适用。
　　因为从宋朝开始，武人就已经处在了一个相对劣势的位置。
　　所以没有新的力量加入到角逐当中，文人一家独大，只是时间问题。
　　宋、明、清几乎都用实际行动证明了文人一家独大会出问题。
　　所以寇季最后选择给里面添加了一股力量，形成了新的、符合大宋实际情况的制衡之道。
　　在三三制三权分立的制度推行到整个大宋以后，寇季不敢保证大宋会一直强盛下去。
　　但寇季可以保证大宋能安稳很多年，也能保证大宋不会像是历史上那般，被人欺负的时候连还手之力都没有。
　　至于其他一系列将权力还给百姓的制度，寇季想都没想过。
　　大宋的土壤不适合。
　　寇季若是强行推行，首先跟寇季作对的就是百姓。
　　因为百姓们脑子里没有主人翁的意识，他们不认为自己天生就是这片土地的主宰。
　　他们只会认为，皇帝才是这片土地的主宰。
　　并且努力的混到皇帝身边去，一边帮着皇帝治理这片土地，一边借着皇帝的权力为自己谋福。
　　也正是因为如此，将权力还给百姓那一套制度，在大宋根本行不通。
　　所以三三制三权分立制度，是最适合大宋的。
　　大宋钱庄并入到户部，户部辖下的四部改为三司，只是一个开始。
　　范仲淹老成持重，又素有手段，在经过了寇季提点以后，他就回到了户部，雷厉风行的推行起了户部的新政。
　　汴京城里的户部衙门，仅仅用了半个月就完成了整改。
　　随后便是各府、各州、各县。
　　地方上的衙门对户曹的整改并不方案，甚至还有些喜欢。
　　因为户曹在整改以后，地方上的税务司彻底变成了地方衙门中的一个附属衙门，并且地方上的衙门对大宋钱庄外的其他小的钱庄有了一定的监督权。
　　虽然只是一个小小的监督权，监督地方上的小钱庄在发放贷款时候的利息，但也足以让地方上的官员为此疯狂。
　　地方上的官员积极的配合着户部的改制。
　　户部仅仅用了四个月就完成了对地方上户曹的改制。
　　剩下的比较繁杂的官营作坊、矿产等等，需要慢慢来。
　　在户部彻底完成了改制以后，赵祯又下令将兵部充入了枢密院，同时对枢密院的权力进行了新的划分。
　　枢密院辖下多了兵司、禁军司、监管司。
　　兵司辖下又分别分为了兵籍部、度支部、大宋地方兵部。
　　禁军司辖下分别划分了步军部、马军部、水军部。
　　监管司辖下分别划分了功勋部、监察部、募兵部。
　　相比起户部改制，枢密院改制就快速了许多。
　　地方兵马和禁军的数量没有变化，也没有调动。
　　只是调整了其中一些官员的位置、增添了一部分官员。
　　枢密院素来奉行的是军令如山的做法。
　　所以一道道军令传出枢密院，天下各地方的兵马、以及各级衙门兵曹的人只需要服从即可。
　　所以枢密院的改制只花费了两个月时间。
　　大体的框架搭建好了以后，剩下的旁支末节就交给了下属的官员去办理。
　　只要大体框架搭建稳固，就已经算是完成了改制。
　　由于枢密院改制，增添了不少官员。
　　所以军中上下几乎没有任何反对的声音。
　　反倒是朝堂上有人觉得兵部融入枢密院不妥，以韩阳、宋痒为首的一部分官员觉得，兵部融入到了枢密院以后，他们彻底失去了对兵权的影响，此举危害十分大。
　　所以屡屡上书劝解赵祯。
　　但作用不大。
　　在寇季和他的门生，以及武臣们齐齐闭嘴以后，韩阳、宋痒两个人的影响力十分有限，几乎没有在朝堂上掀起任何大浪。
　　如今的朝堂上，九成的力量被寇季和赵祯二人把控。
　　韩阳、宋痒两个人叫的再大声，也没有作用。
　　宋痒意识到了自己成为了朝堂上的少数派以后，果断闭上了嘴，窝在府上装病。
　　韩阳倒是叫嚣的厉害，甚至还有跟寇季叫一下板的意思。
　　他不敢为难寇季，所以将包拯折腾了一个美。
　　“包拯有多少日没到府上来了？”