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汉末之并州匪政-第198部分
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在小小的京兆尹治内，汇聚了曹魏最精达事机的三位刺史。司马朗主管京兆尹诸多事宜，张既专司建设长安，贾逵专司兴修郑国渠水利。
以三位有刺史之才的国士治一郡，足以彻底安稳关中，使京兆尹富庶繁华，成为关中之最。
在处理了京兆尹事宜后，还是要将目光转回灾民。
说小民头如韭，割复生。
豪强世族亦是如此。纵然处死三百余人，但只要没有监管约束，下一批豪强、世族还是依旧敢残虐百姓。
返回长安府邸之后，张瑞召集了傅巽、郗虑。
二人筹划监察制度许久，递交了册文数份，在接见董卓使节马融、胡母班之时，张瑞还曾口述，令蔡琰执笔批。
迁延近年，若是还不能修改至张瑞满意，二人也该考虑退位让贤了。
待二人抵达，张瑞问道：“监察制度修订许久，至今还未见终章？”
二人连忙躬身，头冒冷汗。
绝不是二人拖延，实在是递交的方案，主公一直在批复新增，二人不得不一次次查漏补缺。
傅巽先开口说道：“事关监察制度，某以为今日草案，基干已成，细枝末节可日后再行补充。”
“嗯。那便详言之。”张瑞淡淡的回道。
“监察之重，弹击是司，所以重耳目之寄，严纪纲之任，遂能使台阁生风，贵戚敛手。”
“今监察一事不归任何官吏所统，独为一部名为督察院，受主公亲自统辖。其重为主公耳目风纪之司。职在纠劾百官，辩明冤枉，提督各道。”
督察院不属于任何人管辖，是张瑞极力主张的。如此才能保证其公正监察的地位。
否则让监察官员去监察主官自己的权臣，那想想就显得滑稽。
此外还能防止监察官员成为权臣党争的工具。明朝中后期，言官、御史沦为党争先锋，将朝堂搅得乌烟瘴气，观者无不愤慨。
吸取了明朝的惨痛教训，清朝就决定约束御史权力，规定御史对百官弹劾要经皇帝裁决。
皇帝决定了御史能够弹劾哪位官员，引而不发的一把利剑握在皇帝手中，会使任何官吏都会对皇帝敬畏不已，也有利于巩固君主集权。
傅巽继续介绍道：“督察主官为左督御史，下设副督御史，以及十三道御史，五科给事中。左督御史与民部中郎、兵部中郎地位相等。”
“其中十三道御史督查治下郡国。如今只设并州道御史五人，与司隶道御史六人。”
“为防止御史专权转变为各州刺史，各道御史数人皆权责明晰。其中有人专司监督学术文教，监都乡、会试及武举；”
“有人专司巡视仓库，查算钱粮，巡视盐政、漕运、关税、屯田。”
“有人专司考核，会同吏部对官员是否贤能、有无贪黜渎职违纪等进行监察。”
“此数人皆有弹劾之权，皆可风闻奏事，密奏主公案前。以期能翦除豪强败类，正风俗，振纲纪。”
十三道御史在治所则巡视军营、监临乡会试及武举、巡视仓场、内库、长安、轮值登闻鼓、监督朝会。
外出巡按则代表主君巡守，所按州郡县官，大事奏裁、小事立断。
其实对汉代监察制度的改变并不大。只是将大汉十三州刺史的监察权给详细拆分，使一州刺史麾下负责各种事务的属吏，转化为正式官员。以五名御史代替一位刺史。防止刺史权力过重，从而割据一方。
各州御史皆不相等，比如司隶道御史便比并州道多出一人，是因为河东盐场极多，需专设一位御史巡视盐政。
甚至日后治下百姓繁荣昌盛，恢复至五千万人时，十三道御史人数还会增加，翻上一倍，使每道御史多达十余人。
此项监察制度与大汉虽略有不同，但已是自古有之。
但五科给事中则完全是针对征西将军府如今制度的创新。
傅巽说道：“针对民部、兵部、将作监、刑部与吏部，设五科，其中主官为都给事中一人，给事中数人”
刑部与吏部，即司法权与人事权，这份改革十分容易，将法曹与功曹稍微一改便已成型。将作监则将会逐渐改为工部。这些变化大概也就稍改名字，将权力集中，并无太大变故。
关键在于五科给事中。
给事中一职乃是秦汉时期将军府最常见的官员，为列侯、将军、谒者等的加官。张瑞既为将军也为列侯，按制可以设有多名给事中。
如今乱世显著，像刘备甚至可以私设将军名号，如赵云的牙门将军，诸葛亮的军师将军。刘表、刘焉更是设置了天子车架、仪仗，都少有人置喙。
张瑞想设置多少给事中，完全无人会稍加理会一眼。
“给事中掌侍从、谏诤、补阙、拾遗、审核、驳正百司所上奏章，监察五部诸司，弹劾百官，与御史互为补充。”
说起来五科的权力似乎比较简单，不如十三道御史复杂。
但正是这聊聊数十字，却给了五科难以形容的巨大权力。可以说五科当中，就没有彼辈不能过问的事情。
监察五部百官，审查仓廪府库，评定五部官员，清查腐败，风闻奏事，甚至跟在张瑞身边谏诤、补阙、拾遗。
五科主官所下政令，如果给事中觉得有违规、逾制或者不妥，亦可封驳至张瑞案前，使五部官员不敢抗科参而自行其是。
凡治下政务只要彼辈觉得有贪腐、违矩便可以过问调查。
最后傅巽说道：“御史权重如此，更宜严管。凡御史犯罪，罪加三等，有赃从重论，腰斩不赦。”
整体架构基干已成，张瑞还算满意。
第三十五章设立锦衣卫
有十三道御史在外，五科给事中在内。官员的忠诚、腐败等问题都将得到极大的监督。
但无论十三道御史还是五科给事中，都属于官僚内部的自我监督。
虽说官僚与豪强、世族一样，都是一个阶层，而非一个整体，难以做到团结一心。但张瑞觉得还是需要一个外部的监督权力，如一把利剑时刻悬在彼辈头上，使其有所顾忌。
如后世社会高度发达，这个权力被普置于下，政务公开，监督透明。普通百姓一个电话，一个视频，一封检举信，便可以使一名官员被纠察。真正做到了举世无双，全球无一国能与此相比。
但如今这个时代民智未开，文盲遍布，交通、通信全部落后不便，想效法后世，并不具有可行性。
更适合的是权力收之于上，由主君加以监管。
即所谓的君主亲兵。
提起君主亲兵，那就避不开后世赫赫有名的锦衣卫。
绣春刀、飞鱼服，成为明朝最经典的形象之一。
锦衣卫之所以有天子亲军的美名，是因为其前身乃是亲军都尉府，又统辖仪鸾司，掌管皇帝仪仗与侍卫。
其本职只是亲军，负责侍卫与仪仗，并不负责监察，更无任何逮捕、收押、审讯的权力。
是皇帝为了加强君主权威，特令其掌管刑狱，赋予巡察缉捕之权，下设镇抚司。才逐渐演变成其闻名天下的经典的形象。
张瑞如今重设监察制度，为了增强亲军监察的合法性，在设立之初便令郗虑以律法典章，明确了亲军权责。
因而在傅巽谈完监察御史制度之后，郗虑果断开口，说道：“傅君所设监察之法在于官僚之内。某亦查漏补缺，设一监察法于官僚之外。今日请为主公详述。”
“讲。”
“主公有高洁之志，有孚众之望，深得文武百官敬慕。因而某冒昧请求，主公能为吾等官员执干戈戒棒，剪除官员中败坏风纪之秧，清除官员中贪污不法之辈。便如贤者之治麦苗，拔其野草，除其害虫。使吏治清明，欣欣向荣。”
这就是为什么张瑞一定要等科考舞弊案之后，才设监察制度的原因。
不要太瞧不起官僚士人阶层。这个阶层绝不是人人贪腐，为害一方。还是有许多人存济世救民，山河一统之念的。对贪污腐败的奸臣深恶痛绝。
当官员自己都感觉吏治出了问题，需要监察时，张瑞才能顺天应时，承担这份官员的厚望，为官员剪除同僚中的祸害、败类，使势力欣荣、昌盛，最终一统天下。
不然自己骤然提出要设立亲军监察百官，百官只会厌恶、抗拒。
张瑞淡淡的说道：“请详言之。”
“某以为当设主公亲军，名锦衣卫。掌直驾侍卫、巡查缉捕、监视百官、锐意防奸、探访民情等职。”
“锦衣卫直属主公，可直接上奏，不与其他武臣同属。”
锦衣卫可以监视百官、绕过司法部门直接缉拿官员审讯，就注定了这个部门容易权力极易膨胀。
但有明一代，没有任何锦衣卫都指挥使能够像唐代宦官一样威胁皇权、废立皇帝。
最重要的原因便是锦衣卫作为天子亲军，与武将、军队并不在同一系统。无力掌控其他军队。
明朝的军政分离做的十分成功，文臣、武将互不统属。一位权臣再猖狂，也插手不进军队系统。
征西将军府亦然，文武分离，足以保证任何人都不能独揽大权。
而锐意防奸、探访民情则是锦衣卫特务权力的由来。若长安城中若有大量的锦衣卫监察豪族，昨夜的叛乱完全可以避免。
随后张瑞吩咐道：“锦衣卫刑讯之权止于官员，严禁缉拿普通百姓。百姓犯事，皆交付司法有司处理。”
这一点即便是在明朝亦是如此，锦衣卫负责监察百官，通常不会缉拿普通百姓。张瑞如今便是要将这条律令写入锦衣卫明文典制当中。彻底杜绝厂卫骚扰百姓的可能。
关于锦衣卫缉拿之权，绝不是传闻中的随意抓人，无法无天。在明朝，若锦衣卫奉命查办大案，需先一派管领校尉从司礼监处获得驾帖用于抓捕人犯，一张一人。
然后再去刑科找给事中进行批签。
一套流程走完，才有抓人之权。
因而郗虑在设计制度之时，便按张瑞示意，将此有所更改，详细说道：“锦衣卫设都指挥使一人，下设南北镇抚两司。”
“其中北镇抚司专理诏狱，即主公亲自下令督察之案件。若无主公下令，锦衣卫无权缉拿官员。为防止彼辈假传政令，擅抓文武臣子。缉拿之前，锦衣卫需派遣校尉前往记室参军处领取驾帖。再前往兵科获给事中批签。无驾帖，无批签，不得抓人。”
“北镇抚司可秘密监视、肃反肃贪、行逮捕、侦讯、行刑、处决，不必经刑部。下设五卫，以五校尉统之，是为缇骑。北镇抚司铸有北镇抚司印信，一切刑狱专呈主公，毋须通过指挥使转达。”
“南镇抚司则总管本卫刑名、察军士法纪、军纠。主管北镇抚司官员忠诚、贪腐、受贿、违纪等诸多事宜。兼理军匠，研发器械。”
“此外还有经历司主文书往来、休沐赏赐。”
锦衣卫的架构大抵如此，剩下的就是关于如何补充兵员了。
郗虑说道：“锦衣卫多取忠良之后，凡殁于王事、忠臣之后、伤兵后代、世代清白之家，子弟可补入军中。此外精通刑名之胥吏，可纳入军中。”
“因锦衣卫乃主公亲军，其军服华丽，以锦制袍，秀青织金妆花飞鱼绢，�
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