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城自春以来，略不下种，深以为虑。主者何以为百姓计，促处当之。”杜预上疏

曰：

臣辄思惟，今者水灾东南特剧，非但五稼不收，居业并损，下田所在停汙，

高地皆多硗塉，此即百姓困穷方在来年。虽诏书切告长吏二千石为之设计，而

不廓开大制，定其趣舍之宜，恐徒文具，所益盖薄。当今秋夏蔬食之时，而百姓

已有不赡，前至冬春，野无青草，则必指仰官谷，以为生命。此乃一方之大事，

不可不豫为思虑者也。

臣愚谓既以水为困，当恃鱼菜螺蜯，而洪波泛滥，贫弱者终不能得。今者

宜大坏兖、豫州东界诸陂，随其所归而宣导之。交令饥者尽得水产之饶，百姓不

出境界之内，旦暮野食，此目下日给之益也。水去之后，填淤之田，亩收数钟。

至春大种五谷，五谷必丰，此又明年益也。

臣前启，典牧种牛不供耕驾，至于老不穿鼻者，无益于用，而徒有吏士谷草

之费，岁送任驾者甚少，尚复不调习，宜大出卖，以易谷及为赏直。

诏曰：“孳育之物，不宜减散。”事遂停寝。问主者，今典虞右典牧种产牛，

大小相通，有四万五千余头。苟不益世用，头数虽多，其费日广。古者匹马丘牛，

居则以耕，出则以战，非如猪羊类也。今徒养宜用之牛，终为无用之费，甚失事

宜。东南以水田为业，人无牛犊。今既坏陂，可分种牛三万五千头，以付二州将

吏士庶，使及春耕。谷登之后，头责三百斛。是为化无用之费，得运水次成谷七

百万斛，此又数年后之益也。加以百姓降丘宅土，将来公私之饶乃不可计。其所

留好种万头，可即令右典牧都尉官属养之。人多畜少，可并佃牧地，明其考课。

此又三魏近甸，岁当复入数十万斛谷，牛又皆当调习，动可驾用，皆今日之可全

者也。”

预又言：

诸欲修水田者，皆以火耕水耨为便。非不尔也，然此事施于新田草莱，与百

姓居相绝离者耳。往者东南草创人稀，故得火田之利。自顷户口日增，而陂堨

岁决，良田变生蒲苇，人居沮泽之际，水陆失宜，放牧绝种，树木立枯，皆陂之

害也。陂多则土薄水浅，潦不下润。故每有水雨，辄复横流，延及陆田。言者不

思其故，因云此土不可陆种。臣计汉之户口，以验今之陂处，皆陆业也。其或有

旧陂旧堨，则坚完修固，非今所谓当为人害者也。臣前见尚书胡威启宜坏陂，

其言恳至。臣中者又见宋侯相应遵上便宜，求坏泗陂，徙运道。时下都督度支共

处当，各据所见，不从遵言。臣案遵上事，运道东诣寿春，有旧渠，可不由泗陂。

泗陂在遵地界坏地凡万三千余顷，伤败成业。遵县领应佃二千六百口，可谓至少，

而犹患地狭，不足肆力，此皆水之为害也。当所共恤，而都督度支方复执异，非

所见之难，直以不同害理也。人心所见既不同，利害之情又有异。军家之与郡县，

士大夫之与百姓，其意莫有同者，此皆偏其利以忘其害者也。此理之所以未尽，

而事之所以多患也。

臣又案，豫州界二度支所领佃者，州郡大军杂士，凡用水田七千五百余顷耳，

计三年之储，不过二万余顷。以常理言之，无为多积无用之水，况于今者水涝湓

溢，大为灾害。臣以为与其失当，宁泻之不滀。宜发明诏，敕刺史二千石，其

汉氏旧陂旧堨及山谷私家小陂，皆当修缮以积水。其诸魏氏以来所造立，及诸

因雨决溢蒲苇马肠陂之类，皆决沥之。长吏二千石躬亲劝功，诸食力之人并一时

附功令，比及水冻，得粗枯涸，其所修功实之人皆以俾之。其旧陂堨沟渠当有

所补塞者，皆寻求微迹，一如汉时故事，豫为部分列上，须冬，东南休兵交代，

各留一月以佐之。夫川渎有常流，地形有定体，汉氏居人众多，犹以无患，今因

其所患而宣写之，迹古事以明近，大理显然，可坐论而得。臣不胜愚意，窃谓最

是今日之实益也。

朝廷从之。

及平吴之后，有司又奏：“诏书‘王公以国为家，京城不宜复有田宅。今未

暇作诸国邸，当使城中有往来处，近郊有刍藁之田’。今可限之，国王公侯，京

城得有一宅之处。近郊田，大国田十五顷，次国十顷，小国七顷。城内无宅城外

有者，皆听留之。”

又制户调之式：丁男之户，岁输绢三匹，绵三斤，女及次丁男为户者半输。

其诸边郡或三分之二，远者三分之一。夷人输賨布，户一匹，远者或一丈。男子

一人占田七十亩，女子三十亩。其外丁男课田五十亩，丁女二十亩，次丁男半之，

女则不课。男女年十六已上至六十为正丁，十五已下至十三、六十一已上至六十

五为次丁，十二已下六十六已上为老小，不事。远夷不课田者输义米，户三斛，

远者五斗，极远者输算钱，人二十八文。其官品第一至于第九，各以贵贱占田，

品第一者占五十顷，第二品四十五顷，第三品四十顷，第四品三十五顷，第五品

三十顷，第六品二十五顷，第七品二十顷，第八品十五顷，第九品十顷。而又各

以品之高卑荫其亲属，多者及九族，少者三世。宗室、国宾、先贤之后及士人子

孙亦如之。而又得荫人以为衣食客及佃客，品第六已上得衣食客三人，第七第八

品二人，第九品及举辇、迹禽、前驱、由基、强弩、司马、羽林郎、殿中冗从武

贲、殿中武贲、持椎斧武骑武贲、持鈒冗从武贲、命中武贲武骑一人。其应有佃

客者，官品第一第二者佃客无过五十户，第三品十户，第四品七户，第五品五户，

第六品三户，第七品二户，第八品第九品一户。

是时天下无事，赋税平均，人咸安其业而乐其事。及惠帝之后，政教陵夷，

至于永嘉，丧乱弥甚。雍州以东，人多饥乏，更相鬻卖，奔迸流移，不可胜数。

幽、并、司、冀、秦、雍六州大蝗，草木及牛马毛皆尽。又大疾疫，兼以饥馑。

百姓又为寇贼所杀，流尸满河，白骨蔽野。刘曜之逼，朝廷议欲迁都仓垣。人多

相食，饥疫总至，百官流亡者十八九。

元帝为晋王，课督农功，诏二千石长吏以入谷多少为殿最。其非宿卫要任，

皆宜赴农，使军各自佃作，即以为廪。太兴元年，诏曰：“徐、扬二州土宜三麦，

可督令地，投秋下种，至夏而熟，继新故之交，于以周济，所益甚大。昔汉遣

轻车使者氾胜之督三辅种麦，而关中遂穰。勿令后晚。”其后频年麦虽有旱蝗，

而为益犹多。二年，三吴大饥，死者以百数，吴郡太守邓攸辄开仓廪赈之。元帝

时使黄门侍郎虞、桓彝开仓廪振给，并省众役。百官各上封事，后军将军应

詹表曰：“夫一人不耕，天下必有受其饥者。而军兴以来，征战运漕，朝廷宗庙，

百官用度，既已殷广，下及工商流寓僮仆不亲农桑而游食者，以十万计。不思开

立美利，而望国足人给，岂不难哉！古人言曰，饥寒并至，虽尧舜不能使野无寇

盗；贫富并兼，虽皋陶不能使强不陵弱。故有国有家者，何尝不务农重谷。近魏

武皇帝用枣祗、韩浩之议，广建屯田，又于征伐之中，分带甲之士，随宜开垦，

故下不甚劳，而大功克举也。间者流人奔东吴，东吴今俭，皆已还反。江西良田，

旷废未久，火耕水耨，为功差易。宜简流人，兴复农官，功劳报赏，皆如魏氏故

事。一年中与百姓，二年分税，三年计赋税以使之，公私兼济，则仓盈庾亿，可

计日而待也。”又曰：“昔高祖使萧何镇关中，光武令寇恂守河内，魏武委钟繇

以西事，故能使八表夷荡，区内辑宁。今中州萧条，未蒙疆理，此兆庶所以企望。

寿春一方之会，去此不远，宜选都督有文武经略者，远以振河洛之形势，近以为

徐豫之藩镇，绥集流散，使人有攸依，专委农功，令事有所局。赵充国农于金城，

以平西零；诸葛亮耕于渭滨，规抗上国。今诸军自不对敌，皆宜齐课。

咸和五年，成帝始度百姓田，取十分之一，率亩税米三升。六年，以海贼寇

抄，运漕不继，发王公以下余丁，各运米六斛。是后频年水灾旱蝗，田收不至。

咸康初，算度田税米，空悬五十余万斛，尚书褚裒以下免官。穆帝之世，频有大

军，粮运不继，制王公以下十三户共借一人，助度支运。升平初，荀羡为北府都

督，镇下邳，起田于东阳之石鳖，公私利之。哀帝即位，乃减田租，亩收二升。

孝武太元二年，除度田收租之制，王公以下口税三斛，唯蠲在役之身。八年，又

增税米，口五石。至于末年，天下无事，时和年丰，百姓乐业，谷帛殷阜，几乎

家给人足矣。

汉钱旧用五铢，自王莽改革，百姓皆不便之。及公孙述僣号于蜀，童谣曰：

“黄牛白腹，五铢当复。”好事者窃言，王莽称黄，述欲继之，故称白帝。五铢

汉货，言汉当复并天下也。至光武中兴，除莽货泉。建武十六年，马援又上书曰：

“富国之本，在于食货，宜如旧铸五铢钱。”帝从之。于是复铸五铢钱，天下以

为便。及章帝时，谷帛价贵，县官经用不足，朝廷忧之。尚书张林言：“今非但

谷贵也，百物皆贵，此钱贱故尔。宜令天下悉以布帛为租，市买皆用之，封钱勿

出，如此则钱少物皆贱矣。又，盐者食之急也，县官可自卖盐，武帝时施行之，

名曰均输。”于是事下尚书通议。尚书朱晖议曰：“王制，天子不言有无，诸侯

不言多少，食禄者不与百姓争利。均输之法，与贾贩无异。以布帛为租，则吏多

奸。官自卖盐，与下争利，非明王所宜行。”帝本以林言为是，得晖议，因发怒，

遂用林言，少时复止。

桓帝时有上书言：“人以货轻钱薄，故致贫困，宜改铸大钱。”事下四府群

僚及太学能言之士。孝廉刘陶上议曰：

臣伏读铸钱之诏，平轻重之义，访覃幽微，不遗穷贱，是以藿食之人，谬

延逮及。

盖以当今之忧，不在于货，在乎人饥。是以先王观象育物，敬授民时，使男

不逋亩，女不下机，故君臣之道行，王路之教通。由是言之，食者乃有国之所宝，

百姓之至贵也。窃以比年已来，良苗尽于蝗螟之口，杼柚空于公私之求。所急朝

夕之食，所患靡盬之事，岂谓钱之厚薄，铢两之轻重哉！就使当今沙砾化为南金，

瓦石变为和玉，使百姓渴无所饮，饥无所食，虽皇羲之纯德，唐虞之文明，犹不

能以保萧墙之内也。盖百姓可百年无货，不可以一朝有饥，故食为至急也。

议者不达农殖之本，多言铸冶之便，或欲因缘行诈，以贾国利。国利将尽，

取者争竞，造铸之端，于是乎生。盖万人铸之，一人夺之，犹不能给，况今一人

铸之则万人夺之乎！虽以阴阳为炭，万物为铜，役不食之民，使不饥之士，犹不

能足无厌之求也。

夫欲民财殷阜，要在止役禁夺，则百姓不劳而足。陛下圣德，愍海内之忧戚，

伤天下之艰难，欲铸钱齐货，以救其弊，此犹养鱼沸鼎之中，栖鸟列火之上。木