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东西为纬。天有十二次，日月之所躔；地有十二辰，王侯之所国也。或因生得姓，

因功命土，祁、酉、燕、齐，在乎兹域。

昔黄帝旁行天下，方制万里，得百里之国万区，则《周易》所谓“首出庶物，

万国咸宁”者也。昔在帝尧，叶和万邦，制八家为邻，三邻为朋，三朋为里，五

里为邑，十邑为都，十都为师，州十有二师焉。夏后氏东渐于海，西被于流沙，

南浮于江，而朔南暨声教，穷竖亥所步，莫不率俾，会群臣于涂山，执玉帛者万

国。于是九州之内，作为五服。天子之国，内五百里甸服，百里赋纳总，二百里

纳铚，三百里纳秸服，四百里粟，五百里米。甸服外五百里侯服，百里采，二

百里任，三百里候。侯服外五百里绥服，三百里揆文教，二百里奋武卫。绥服外

五百里要服，三百里夷，二百里蔡。要服外五百里荒服，三百里蛮，二百里流。

讫于四海，弼成五服，五服至于五千里。夏德中微，遇有穷之乱。少康中兴，不

失旧物。自孔甲之后，以至于桀，诸侯相兼，其能存者三千余国，方于涂山，十

损其七矣。成汤败桀于焦，迁鼎于亳，伊挚、仲虺之徒，大明宪典。王者之制爵

禄，公侯伯子男凡五等。天子之田方千里，公侯田方百里，伯七十里，子男五十

里。不能五十里者，不达于天子，附于诸侯，曰附庸。凡四海之内九州，州方千

里。州建百里之国三十，七十里之国六十，五十里之国百有二十，凡二百一十国。

名山大泽不以封，其余以为附庸间田。八州，州二百一十国。天子之县内，百里

之国九。七十里之国二十有一，五十里之国六十有三，凡九十三国。名山大泽不

以班，其余以禄士，以为间田。凡九州，千七百七十三国。天子之元士，诸侯之

附庸，不与。天子百里之内以供官，千里之内以为御，千里之外设方伯。五国以

为属，属有长；十国以为连，连有帅；三十国以为卒，卒有正；二百一十国以为

州，州有伯。八州，八伯，五十六正，百六十八帅，三百三十六长。八伯各以其

属属于天子之老二人，分天下为左右，曰二伯。千里之内曰甸，千里之外曰采，

曰流。天子使其大夫为三监，监于方伯之国，国三人。天子之县，内，诸侯禄也；

外，诸侯嗣也。武王归丰，监于二代，设爵惟五，分土惟三。封同姓五十余国，

周公、康叔建于鲁卫，各数百里。太公封于齐，表东海者也。凡一千八百国，布

列于五千里内。而太昊、黄帝之后，唐虞侯伯犹存。大司徒以诸公之地封疆方五

百里，其食者半；诸侯之地方四百里，其食者参之一；诸伯之地方三百里，其食

者参之一；诸子之地方二百里，其食者四之一；诸男之地方百里，其食者四之一。

不易之地家百亩，一易之地家二百亩，再易之地家三百亩。五家为比，使之相保；

五比为闾，使之相受；四闾为族，使之相葬；五族为党，使之相救；五党为州，

使之相赒；五州为乡，使之相宾。小司徒以五人为伍，五伍为两，四两为卒，五

卒为旅，五旅为师，五师为军。以起军旅，以作田役，以比追胥，以令贡赋。乃

经土地而井牧其田野，九夫为井，四井为邑，四邑为丘，四丘为甸，四甸为县，

四县为都。遗人则十里有庐，庐有饮食。三十里有宿，宿有路室，路室有委。五

十里有市，市有候，候有馆，馆有积。遂人则五家为邻，五邻为里，四里为酂，

五酂为鄙，五鄙为县，五县为遂。大司马以九畿之籍，施邦国之政。方千里曰国

畿，其外方五百里曰侯畿，又其外方五百里曰甸畿，又其外方五百里曰男畿，又

其外方五百里曰采畿，又其外方五百里曰卫畿，又其外方五百里曰蛮畿，又其外

方五百里曰夷畿，又其外方五百里曰镇畿，又其外方五百里曰藩畿。畿，田限也。

自王城以外，面五千里为界，有分限者九也。于时治致太平，政称刑措，民口千

三百七十一万四千九百三十三，盖周之盛者也。其衰也，则礼乐征伐出自诸侯，

强吞弱而众暴寡。春秋之初，尚有千二百国；迄获麟之末，二百四十二年，弑君

三十六，亡国五十二，诸侯奔走不得保其社稷者不可胜数，而见于《春秋》经传

者百有七十国焉。百三十九知其所居，鲁、邾、郑、宋、纪、卫、西、莒、

齐、陈、杞、蔡、邢、郕、晋、薛、许、邓、秦、曹、楚、随、黄、梁、虞、

郧、小邾、徐、燕、鄀、麋、舒、庸、郯、莱、吴、越、有穷、三苗、瓜州、

有虞、东、共、宿、申、夷、向、南燕、滕、凡、戴、息、郜、芮、魏、

淳于、谷、巴、州、蓼、罗、赖、牟、葛、谭、萧、遂、滑、权、鄣、霍、耿、

江、冀、弦、道、柏、微、鄫、厉、项、密、任、须句、颛臾、顿、管、雍、

毕、丰、邘、应、蒋、茅、胙、夔、介、焦、沈、六、巢、根牟、唐、黎、郇

瑕、寒、有鬲、斟灌、斟寻、过、有过、戈、偪阳、邿、铸、豕韦、唐杜、杨、

豳、郐、观、扈、邳、胡、黎、大庭、骀、岐、邶、锺吾、浦姑、昆吾、房、密

须、甲父、鄅、桐、亳、韩、赵。三十一国尽亡其处，祭、极、荀、贾、贰、

轸、绞、于余丘、阳、箕、英氏、毛、聃、莘、偪、封父、仍、有仍、崇、鄟、

庸、姺、奄、商奄、褒姒、蓐、有缗、阙巩、飂、鬷、穷桑。蛮夷戎狄

不在其间。五伯迭兴，总其盟会。陵夷至于战国，遂有七王，韩、魏、赵、燕、

齐、秦、楚。又有宋、卫、中山，不断如线，如三晋篡夺，亦称孤也。

《司马法》广陈三代，曰：古者六尺为步，步百为亩，亩百为夫，夫三为屋，

屋三为井。井方一里，是为九夫，八家共之。一夫一妇受私田百亩，公田十亩，

是为八百八十亩，余二十亩为庐舍，出入相友，守望相助，疾病相救。民受田，

上田夫百亩，中田夫二百亩，下田夫三百亩，岁受耕之，爰自其处。其家众男为

余夫，亦以口受田如此。士工商家受田，五口乃当农夫一口。有赋有税，税谓公

田什一及工商衡虞之入也，赋供车马甲兵士从之役。民年二十受田，六十归田。

种谷必杂五种，以备灾旱。田中不得有树，以妨五谷。环庐种桑柘，菜茹有畦，

瓜瓠果蓏植于疆埸，鸡犭屯狗豕无失其时。闾有序，乡有庠，序有明教，庠以行

礼。司马之法，官设六军之众，因井田而制军。令地方一里为井，井十为通，通

十为成，成方十里。成十为终，终十为同，同方百里。同十为封，封十为畿，畿

方千里。故井四为邑，邑四为丘，丘十六井，有戎马一区，牛三头。四丘为甸，

甸六十四井也，有戎马四匹，兵车一乘，牛十二头，甲士三人，卒七十二人。是

谓乘车之制。一同百里，提封万井，除山川、坑岸、城池、邑居、园囿、街路三

千六百井，定出赋六千四百井，戎马四百匹，兵车百乘，此卿大夫采地之大者也，

是谓百乘之家。一封三百六十六里，提封十万井，定出赋六万四千井，戎马四千

匹，兵车千乘，此谓诸侯之大者也，谓之千乘之国。天子畿内方千里，提封百万

井，定出赋六十四万井，戎马四万匹，兵车万乘，戎卒七十二万人，故天子称万

乘之主焉。

秦始皇既得志于天下，访周之败，以为处士横议，诸侯寻戈，四夷交侵，以

弱见夺，于是削去五等焉。汉兴，创艾亡秦孤立而败，于是割裂封疆，立爵二等，

功臣侯者百有余邑。于时民罹秦项，户口凋弊，大侯不过万家，小者五六百户，

而尊王子弟，大启九国。古者有分土而无分民，若乃大者跨州连郡，小则十有余

城，以户口为差降，略封疆之远近，所谓分民自汉始也。起雁门以东，尽辽阳，

为燕代。常山以南，太行左转，渡河济，渐于海，为齐赵。谷泗以注，奄有龟蒙，

为梁楚。东带江湖，薄会稽，为荆吴。北界淮濒，略庐衡，为淮南。波汉之阳，

亘九疑，为长沙。诸侯比境，周匝三垂，外接胡越。天子自有三河、东郡、颍川、

南阳，自江陵以不西至巴蜀，北至云中，西至陇西，与京师内史，凡十五郡。文

帝采贾生之议分齐赵，景帝用朝错之计削吴楚。武帝施主父之册，下推恩之令，

使诸侯王得分户邑以封子弟，不行黜陟，而藩国自析。自此以来，齐分为七，赵

分为六，梁分为五，淮南分为三。皇子始立者大国不过十余城，长沙、燕、代虽

有旧名，皆亡南北边矣。自文景与民休息，至平帝元始二年，民户千二百二十三

万三千六十二，口五千九百五十九万四千九百七十八，其地东西九千三百二里，

南北万三千三百六十八里。大率十里一亭，亭有长。十亭一乡，乡有三老，有秩

啬夫、游徼各一人。县大率方百里，民稠则减，稀则旷，乡、亭亦如之。皆秦制

也。光武中兴，不逾前制，东海王疆以去就有礼，故优以大封，兼食鲁郡二十九

县，其余称为宠锡者，兼一郡而已。至桓帝永寿三年，户千六十七万七千九百六

十，口五千六百四十八万六千八百五十六，斯亦户口之滋殖者也。献帝建安元年

拜曹操为镇东将军，封费亭侯。魏文帝黄初三年，初制封王之庶子为乡公，嗣王

之庶子为亭侯，公侯之庶子为亭伯。刘备章武元年，亦以郡国封建诸王，或遥采

嘉名，不由检土地所出。其户二十万九十万。孙叔赤乌五年，亦取中州嘉号封建

诸王。其户五十二万三千，男女口二百四十万。晋文帝为晋王，命裴秀等建立五

等之制，惟安平郡公孚邑万户，制度如魏诸王。其余县公邑千八百户，地方七十

五里；大国侯邑千六百户，地方七十里；次国侯邑千四百户，地方六十五里；大

国伯邑千二百户，地方六十里；次国伯邑千户，地方五十五里；大国子邑八百户，

地方五十里；次国子邑六百户，地方四十五里；男邑四百户，地方四十里。武帝

泰始元年，封诸王以郡为国。邑二万户为大国，置上下中下三军，兵五千人；邑

万户为次国，置上军下军，兵三千人；五千户为小国，置一军，兵千五百人。王

不之国，官于京师。罢五等之制，公侯邑万户以上为大国，五千户以上为次国，

不满五千户为小国。太康元年，平吴，大凡户二百四十五万九千八百四十，口一

千六百一十六万三千八百六十三。而江左诸国并三分食一，元帝渡江，太兴元年，

始制九分食一。

司州。案《禹贡》豫州之地。及汉武帝，初置司隶校尉，所部三辅、三河诸

郡。其界西得雍州之京兆、冯翊、扶风三郡，北得冀州分河东、河内二郡，东得

豫州之弘农、河南二郡，郡凡七。位望降于牧伯，银印青绶。及光武都洛阳，司

隶所部与前汉不异。魏氏受禅，即都汉宫，司隶所部河南、河东、河内、弘农并

冀州之平阳，合五郡，置司州。晋仍居魏都，乃以三辅还属雍州，分河南立荥阳，

分雍州之京兆立上