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仕途红人-第375部分
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“长期借而不调，导致被借调人员产生无奈与焦虑的心态。一些网友将‘借而不调’比喻成拉磨驴前方挂着一根胡萝卜，看得到而得不到，只能一直熬下去。”
张峰说道：“刘部长，这个事情，我也有体会，当初，我从学校借调到区教育局工作二年后，我一度很焦虑。”
“一方面考虑到借调这些年，收入少了又无法正式调进来，所以想打道回府；另一方面，我又不想走，因为都待了这么久，就这样回去很不值，沉没成本太高。”
刘启海说道：“有人总结了借调人员要想转正，就必须经受住‘四大煎熬’：工作任务繁重、同工不同酬、解决编制遥遥无期、没有归属感，觉得自己是‘局外人’为此很多借调人员自嘲为有编制的临时工。”
“再说了，原单位对人员借调的态度不一。借调往往没有期限，甚至被借调人员想以此为跳板离开，对此对于业务高手，原单位一般不支持进行借调。”
“当然，也有基层领导支持借调，他们也希望年轻人能够有进步，而不是一直在一个一眼就能看到尽头的岗位上耗着，据我们了解，这些人往往是工作能力一般的人。”
“不过，即使有原单位的支持，借调人员的顾虑依然不少。一开始原单位领导或许支持借调，甚至许诺未来的前途，但过了两三年，新领导来了，他对你不熟悉，评优评先、提拔重用就很难有机会了。新领导肯定会优先考虑在本单位兢兢业业工作的职工。”
“为此，张书记，为了鼓励大数据中心工作人员的积极性，我们需要进行仔细考虑编制人员与借调人员的比例、构成等。”
张峰则谈了自己的看法。？？
第677章编制的难题
大家也许会觉得奇怪，堂堂的市委书记专门来考虑成立一家位于市级部门的事业单位，是不是吃饱了撑的没事干，或许是太过于抓小事而没有关注大事情、大方向？
其实上，国家已经明确机关事业单位的总数量，在乡镇、区县、地市的任何一级，都只能是只减不增，或者说是减一增一，保持机关事业单位总数不变。
与此同时，机关单位的公务员编制、事业单位的事业编制，都有个总量问题，不能随意突破。
虽说，每年都有一批公务员、事业编制人员退休，同时东华市编办总会留有的一些机动编制数，但现在随着对教育、卫生的重视，对于教师、医生、护士的编制数，每年都有所递增。
这个递增数，总量并不能进行突破，只能在盘活总量上有所行动，为此张峰要想成立一家隶属于市工业和信息化局的市级事业单位——东华市大数据处理中心，能批下来的编制数并不多。
审批新的事业单位，由市编办的事业单位管理局负责，而市编办的机构设置在市委组织部，不过，就算动用刘启海部长和张峰市委书记的权力，也不能过多地给予太多的编制。
否则的话，以后新成立的事业单位怎么办？
既然是新成立的事业单位，肯定都是非常重要的，没有一个是不想多增加编制的，为此张峰和刘启海不能开这样的先例。
作为推行张峰想进行办事改革的技术处理中心……东华市大数理处理中心肯定不可能只配备配制数规定的人数，肯定还需要一些辅助人员。
要知道，这项事情是从无到有做起，问题多、难度大，而且是从无到有做起，刚开始的时候，当然需要比较多的技术人员进行支撑。
刘启海说道：“张书记，现在要解决借调人员的岗位、编制是很难的，所以也不能多借。在乡镇工作，会有乡镇补贴，而借调到县、市部门，这块收入就没了。如今财政制度越来越严格，市里没法补齐这块待遇。”
“从乡镇一级进行借调，工作人员是最高兴的，他们认为是离开原先单位和乡镇的一个机会。原先我们曾经借调过一个文笔不错的小学语文老师帮助写材料，他的班主任津贴等都没有了，只有基本工资和奖金，一年收入要少1万多元。在评优评先方面，也没法推荐他参评市一级、省一级的先进，因为按照规定，不是我单位的人员，我们没有资格推荐。”
“实际上，随着制度的收紧，借调单位帮助借调人员解决实际问题的难度越来越大。特别是在市级单位，凡进必考，借调人员留下来的机率也没那么高了。”
张峰感慨道：“我一路走来，知道如今进入上级机关的方式越来越单一，越来越规范，几乎凡进必考。”
“这有利于规避一些用人上的暗箱操作，但同时也带来一个问题，就是一些考进来的人高枕无忧，不用担心被淘汰，所以干事创业的积极性反而少了。”
“考试能力不等同于干事能力。原先我在区教育局的时候，一些考进来的人办事能力没有借调人员出众，但人家就是占到了这个编，能者上、庸者下很难实现。”
刘启海说道：“大家都希望建立更加立体的人才评价体系，给干部交流更多灵活性，让能干事、想干事的人有位子，让不干事、少干事的人腾出位子。”
“比如想破解借调难题，就要探索灵活的用人机制，大力推行职级职务并行制，破除‘唯身份论’、‘以身份定人’，让有理想的年轻人可以拿到合理的工资，享受较高的职级待遇。”
“只是，人事制度上的改革，非常艰难，没有国家层面的政策作为依据，很难进行系统性改革，万一操作不好，很容易出事情，而且这个事情牵涉到太多的利益，如果出事情，往往就是大事情，谁都负不起这个责任。”
张峰点头说道：“我看可以建立市、县、乡一般公务员交流机制，将乡镇年轻公务员选派到上级机关挂职顶岗，开阔视野，回到乡镇工作岗位后，能将所学知识灵活运用，满足乡村振兴等各项事业的发展需求。”
“还可以将长期在县直机关工作的年轻公务员选派到乡镇‘急、难、险、重’的工作岗位去学习锻炼，在实践中学习方法、了解农村、熟悉农村工作，提高年轻干部驾驭复杂局面的能力。”
“当然，这只是我的提议，组织部门可以先进行调研，再拿出合理方案，先进行小范围、人数少的试点。等到经验成熟再进行推广，如果在试点中发现问题太多、后遗问题严重的话，可以及时中止试点。”
刘启海和张峰原先有着沈家的居中引进，再加上一段时间的接触，张峰觉得刘启海值得合作和信任，于是他便说道：“曲江省近年来没有大的项目和大的经济增长点，但经济指数没有下滑，稳中有升。”
“只是，没有比较，就没有差距，这几年，邻省真的比咱们省经济指数增长迅速，这是事实。”
“原先吴林正省长属于守家型的领导，低调、稳健，吴松属于开拓型的领导，他们两个是两种截然不同的作风，但都是与时俱进的领导干部。”
刘启海接话道：“张书记，吴省长最近马不停蹄，不是调研就是开会，也是一把年纪的人，如此拼命，大概是想做出一些事情来，否则的话，他在东华市不会如此说了。”
张峰说道：“所以，我想先搞出一个见效快的项目，让吴省长看看，要知道，我这么年轻担任东华市委书记，许多人盯着，吴林正书记又去了京城，我有些担心吴省长借机调整一些干部。”
刘启海不为以然地劝道：“张书记，你与施市长既没有明显的公然对抗，没有严重到影响工作，也没有和气到铁板一块，这对于你来说，反而是好事。”
“我做组织工作多年，认为上级领导，都不希望下边的班子是铁板一块，因为铁板一块后，上级领导就很难听到不同的声音，听不到不同的声音，就跟耳朵聋了一样。”
“试想，哪任领导希望自己是‘聋子’？”
第678章推行数字化改革
张峰知道刘启海说的是实话，这和领导的品行无关，而和领导艺术有关。
与刘启海商量了东华市大数据处理中心的大致方案后，便交给市委办公厅的相关人员进行操办。
在张峰的提议下，东华市委办公厅专门印发数字化改革“1＋6”方案，明确了未来五年东华市数字化改革计划表和路线图。
五年内的目标是，将东华市打造成为数字化改革先行区、全省数字经济发展高地、全省数字城市发展领先市、全省数字机关建设先行市，使数字化改革成为“重要窗口”模范生的重大标志性成果。
“1”即《东华市数字化改革总体行动方案》。方案提出，东华市要持续迭代提升东华城市大脑，打造智能超算中心等重大平台，建设数字化绩效考评、“重大任务”贯彻落实集成应用等重大项目。
推动城市精细化智慧管理、工程项目建设全过程“一件事”等重大改革，创建优势行业产业大脑、未来产业先导区、“未来工厂”和实施数字经济提质倍增等重要样板，推动智慧港口、智慧口岸、航运大数据中心等重点工程。
建设数字自贸区、跨境电商全产业链创新平台等重要载体，建设新材料科创高地数据支撑系统、工业互联网平台、数字健康保险交易平台等重大枢纽，打造“未来社区”、乡村服务、海洋服务等综合应用以及智慧医疗等重要应用，迭代升级“基层治理四平台”、移动微法院、无证件（证明）办事之城等重要品牌。
“6”包括东华市党政机关整体智治系统建设、数字机关系统建设、数字经济系统建设、数字社会系统建设、数字法治系统建设和一体化智能化公共数据平台建设等六个具体实施方案。
比如，数字机关系统建设方面，东华市要强化综合集成，深化场景应用，科技创新、产业发展、双循环枢纽、区域协调发展、新型城镇化、乡村振兴、营商环境市场活力、生态文明、文化软实力、民生保障、安全生产、机关效能管理等应用。
再如数字经济系统建设方面，东华市将围绕科技创新和产业创新双联动，聚焦产业数字化和数字产业化，推进数字经济“一号工程”建设，大力实施数字经济提质倍增行动，推动产业链、创新链、供应链融合应用，实现资源要素的高效配置和经济社会的高效协同，形成全要素、全产业链、全价值链全面连接的数字经济运行系统。
在未来五年，东华市将建成一批标志性产业链数据中心，实现千亿元级以上产业集群产业大脑应用和工业互联网平台全覆盖，工业互联网产业生态进一步健全，建成若干个创新能力强、特色鲜明的未来产业先导区，使未来产业成为新的经济增长点。
在数字社会系统建设方面，东华市将以未来社区、乡村服务、海洋服务等综合应用场景为切入点，围绕12个社会事业领域，基于一体化智能化公共数据平台和东华城市大脑，打造一批全城覆盖的跨部门多业务协同应用。
这个方案在东华市委常委会获得通过并不难。主要是在常委会上，市纪委书记宋青峰、市委组织部部长刘启海，市委宣传部部长陈朝霞、市委秘书长李牧南现在铁定支持张峰。
自从上次张峰帮常务副市长苏恒在拆迁现场解围后，又看到陈光这一家既拿到了比原先多一些补偿，又很爽快地签订的�
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