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，有近44％的人长年居住在城市，完全从事非种植生产劳动；说不是农民，其身份确实是农民。可是城市官方却不按常住人口对待。因而在政策上怎样对待这种〃移民〃现象，以适应社会经济发展的客观要求，成为了一个社会问题。

　　　　毋庸置疑，目前的农民〃迁移〃，体现的是利益移动，浓厚的商品意识使农民寄于的〃迁移〃，首先选择的是经济利益。而与之并存的是，我国城市主导着整个国民经济的发展，就业途径多，经济收入高，生活环境丰富多彩，以及便利的交通通信等，吸引了人口的〃迁入〃，并且阴滞了人口的〃迁出〃，这种经济诱因下产生的农民〃自我迁移〃是较难控制的。

　　　　从社会政策上分析，中国的户口政策衍生出了等级、门弟观念和社会身份的差距。因为在职业划分上，〃农〃和〃非〃的划分标准不是以〃职业〃，而是以〃户口〃。可是，城乡之间存在的悬殊差别和社会利益分配不公是众所周知的。当农民的〃户口〃和〃职业〃产业错位后，仍然以此划分，不但没有消除这种反差，反而从政策上暴『露』出了人身生存权利的不平等。这种独特社会管理，极大的压抑了个人能力的发展。当社会环境松动后，尤其是农民，为了逃避终身为〃农〃的命运，只得〃择木而栖〃。农民有了迁徙的自由，人口流动就象决堤的洪水，一泻千里。

　　　　但当我们作具体分析，可发现当前的农民〃移民〃现象，主要构成了以下几个特征：

　　　　（1）迁移主体年龄轻。流入人口的年龄构成显示，15～29周岁年龄组占了62％，形成了移动的主流。因为这个人口群体，文化素质相对较高，适应能力强，自我实现的观念最强烈，迁移欲望也最强烈。其目的是为了改变自身的社会身份、生产现状和生活状况。

　　　　（2）女『性』人口过半，15周岁以上的女『性』占流动人口的50。6％。这些女『性』88％来自于农村，其中外省流入『妇』女占了该群体的65％，且流量大，流动范围广。这个现象，反映了农村『妇』女对自己生活现状不满，她为了发展自己，从家庭走向社会。这种生活观念的确立，是『妇』女个人解放意识觉醒的表现。可以说，没有『妇』女实质上的个人解放，就不会有家庭的解放，没有家庭的解放，也就不会获得社会的解放。如果『妇』女婚前经济上不能自主，婚后处于依附状态，就无法消除男女人身权力上的不平等。可见，农村『妇』女从家庭走向社会，是改变自身处境，获得个人解放的一个契机。

　　　　（3）私营、个体是承受主体。调查结果表明，私营和个体吸收的劳动者占流入人口的75。8％，并且绝大多数从事商饮服务业。相反，国有经济吸收〃移族〃劳动力相对较少。造成这种现象的主要原因，1源于〃移族〃人口自身素质上的落差，也迎合了私营经济对劳动力素质的低要求；2出自城市本身就业人口的压力及企业的自裁员；3城市就业人口〃贵族〃化。当〃低档〃劳动力出现短缺后，被视为〃三等公民〃的〃移族〃劳动力成了这个缺口的弥补者。

　　　　（4）生育水平偏高。1993年河北省流动人口出生率为19。23％，高于全省平均水平近5个千分点，近两年其生育状况仍然处在常往人口的生育水平之上。

　　　　（5）无业人员过多，当前，流动人口中有11％的人口无任何职业。这些〃游民〃隐没有茫茫人海中，其生存的依托是什么，是不可想象的。城市充斥了大量的流动人口，难免是泥沙俱下，鱼龙混杂，致使城市社会犯罪率在逐年上升。据估计，50％多的犯罪分子是出自于流动人口。流动人口的〃涨『潮』〃虽然产生了许多负面的影响，但从人口迁移效应上讲，仍然是利大于弊。因为人口迁移，1有利于产业结构调整，能使人力资源和各种经济要素得到最佳结合；2在就业〃资本〃压力下，通过自主择业强化了劳动力素质；3扩大了通婚圈，有利于提高人口素质；4改变了人口的社会构成，缩短了人口城市化进程。因为目前我国市镇人口只占总人口的28％，仍低于世界平均水平（41％）。

　　　　因此，农民〃迁移〃是个十分复杂的问题，牵一发而动全身。要想杜绝人口流动产生的负面影响，决不是一蹴而就的事。但是，要想更好地引导人口流向，应有如下三点注意：

　　　　首先，必须控制城市人口规模。

　　　　城市规模过大，成了建设现代化城市的阻滞因素。城市人口增长过快，『政府』不得不将相当大的资金用在公共事业的投入上，这就大大影响了工业产业的技术进步。导致城市建设初期就凸现出低格调、低水平的〃摊蛋饼〃现象和农业劳动力的流失。因为在家庭独立经营的现状下，主要劳动力外流，必然降低农业的投入，针对〃种一葫芦收一瓢〃的自然经营，农业现代化可谓遥遥无期，新规模经营在莫衷一是中出现了〃难产〃，农业向何处发展，成了重要的农研课题。另外，城市规模过大，超出能源资源、自然资源的承载能力，就会步入重复建设、重复改造的泥潭。当前我国几个大规模城市出现的水源危机就清楚说明了这一点。所以，建立一个移民、产业就业、城市规划等不行不悖的政策体系，以控制城市人口的大规模发展委实必要。

　　　　其次，应该发展多边劳务输出。

　　　　它是分解境内人口迁移，构想劳动力转移的新思维。从全国看，我国人口迁移基本上是封闭型的，国际移民极少。由于在国际劳务输出上控制的过分严格，没有从团体、社会、产业上考虑劳务输出的多边发展。而国内又处于产业并重、人浮于事的状态，造成了劳动力的大量沉积，也是浪费人力资源的一个劣根。在世界经济大循环中，应该认识到劳务输出也是强化民族经济实力的对外窗口，也是培养国民素质，扩大我国经济文化影响的一个途径。多边劳务输出，不仅得到了外汇，也会制导国内劳动力在三次产业上的转移。此种方法较那封闭式的人口迁移要好得许多。

　　　　再次，建立以农产业为主的重镇，弱化农业劳动力〃外溢〃。在乡镇设置上，不能只走并乡建镇的道路，也可架构镇不并村的桥梁，以突破村村经济独立的格局。目前，有的地方许多乡镇管辖的村落星罗棋布，三里一村，五里一店，自然环境、经济基础大致相同，却是各自发展，实力分散。农业上的粗放经营，形成了重叠的种植结构，失去了一村一品的特『色』。而且，在农村规划上，由于受经济独立的制约，不能实现婚姻以外的人口的就近迁移。通过村间群落的兼并，可将靠输血过日子，贫穷村落融入经济较好的村镇，使其从农业开发到民宅规划，都得到合理安排。以农产品重镇为中心，实行新的〃经夷治夷〃，这就将因贫困造成的人口外流转变成了就地的转移及消化。

　　　　另外，国家可将闲置的国有资产（主要是机械设备）转移到乡镇企业中去，加快乡镇企业的发展速度。这样，既避免了国有资产的浪费，也强化了农业劳动力就地转移的社会效应。

　　　　最后，必须抛弃计划经济下的〃户口政策〃。农民的社会身份不是终身不变的。在就业选择上，给农民一个改变自身社会身份的机会，是强化农业劳动力素质的激励机制。但必须取消当前的〃卖户口〃现象。目前有的地方为了解决公共建设资金不足，以〃非农〃指标为诱饵，少则几千，多则上万元卖给了农民。而『政府』却无法安排其就业，农民虽然买了〃非农〃指标，可还是生活在乡下，而乡下又注销了本人耕地，农民用血汗得到一纸〃农转非〃，成了镜中看花。为此，许多农民叫苦不迭，也大大降低了人民『政府』的形象，并迫使这部分人为了寻求生活出路，而重新向外转移。

　　　　总之，目前的发展，使各种经济成份表现的更为多样化、复杂化。随着国有资产的转移、重组以及企业的兼并、破产造成的劳动转移，再加上农业劳动力的逐步解放和人口就业上的双向选择，流动人口〃涨『潮』〃会出现非常态发展。所以，建立移民法，是社会之急需。

　　　　7。〃治黄〃：刻不容缓

　　　　下面是一位母亲的呼吁：

　　　　一位苏州的普通女工，给江苏省副省长、苏州市委书记杨晓堂写了一封举报信。在这封信中，她讲述了突然发生在她幸福家庭中的一段痛心不已的故事，令读到此信的人无不为之动容：

　　　　〃我是一位普通的中年『妇』女，原本有一个幸福的家庭。可近来，我每每以泪洗面，夜不能寐。思前想后，使我下决心给您写这封信，因为我相信我们的党、我们的国家、我们的『政府』。

　　　　〃我和丈夫都在企业中工作，生活条件比较差，但我们认为这没什么，我们有我们的骄傲……我们的儿子。儿子很聪明，读书成绩一直不错，我和丈夫把所有的希望、所有的一切都倾注在他身上。我们希望他能争气、能成材。可是最近发生的一件事，却彻底打碎了我们的梦想。

　　　　〃事情还要从年初说起，儿子从去年开始自学电脑，而且学得不错。丈夫和我商量了半年，终于咬咬牙花了8000多元钱给他买了一台电脑。我的家庭经济并不富裕，不怕您笑话，家里的电视机还是黑白的，可是我们认为值得。谁想到，事就出在这电脑上。

　　　　〃近两个月来，我发现儿子一直神神秘秘，经常把自己锁在自己房间里，当时也没觉得怎样。可后来发现他近期几次考试成绩直线下降，好几门功课竟只有六十几分。问他原因，他一直说粗心，未答好试题。有一天，班主任打电话给我，说我儿子几个月来上课一直不认真，神情恍惚，最近几个下午竟没来上课。我接了电话，气得不行，马上请了假冲回家。打开儿子的房门，发现儿子正和他的两个同学在看电脑放的电影（后来才知道叫vcd）。可待我仔细一看，天啊！那是什么镜头啊。我当时气得手脚冰凉，呆呆站了十几分钟不知该怎么办。

　　　　〃晚上，我丈夫回来了，他一生第三次，也是最狠的一次打了儿子。他问儿子这些黄『色』vcd是哪来的，儿子说是托人从苏州宝碟激光电子有限公司买的，很便宜，而且就是这家公司生产的。丈夫和我简直不敢相信自己的耳朵，这家公司并不是地下工厂，它是一家正式的中外合资企业。前几天我们还在吴江电视台的节目中看到这个企业的领导出现过，而且是介绍先进经验。这难道是真的吗？

　　　　〃可事实回答我是真的。杨书记，我想问一下，在我们国家里，中外合资企业难道可以为所欲为生产这种黄『色』东西吗？！这难道不是违反国法吗！

　　　　〃当然，出了这件事，我们做父母的有不可推卸的责任，但我想，我们『共产』党领导的社会主义中国也决不允许有这样的企业。我的儿子只有16岁呀！如果没有好的社会环境，他该怎样走完他的人生啊！〃

　　　　因此可见，黄毒已经走进千家万户，并正在毒害我们的下一代，这一现实也引起了全社会的震惊，黄毒成为了一个重大的社会问题，应花大力气予以扫除。

　　　　中国社会科学院社会学所研究员单光鼐说：〃这位母亲的呼吁很令人震惊，看来黄毒泛滥的形势已经异常严峻，我们绝不能在这方面步发达国家和港台的后尘。〃