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硕士学位--公共管理精品课-第11部分
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政府』则批出若干年期（如二十年期）专利经营权给投得工程的公司，经营利润由该公司享有，期满后交回专利经营权给港府。
（3）成立法定机构、以商业方式经营
香港的三条铁路，即地下铁路。九广铁路及轻便铁路，都是港府全资拥有的法定机构，即由立法会通过有关管理公司的条例所管辖的法定机构，以商业方式经营。但这些法定机构的开支却并不算作公共开支，因而引起争论，不过却减少了公营部门的规模。
（4）用者自付的收费政策
港府提供收费的服务高达五千多项、分为四大类别：有收回全部成本、有收回部分成本、有收回资本成本、以及有含微税成分的。许多社会服务都只是收回部分成本，大部分由公费津贴。亦有很多与经济活动有关的『政府』服务，现时都未能收回成本，主要是由于港府部门的财务管理及会计制度并非以盈利为目标，有许多收费水平长久以来都未调高。强调用者自付，『政府』各部门需要切实检讨各种服务成本可以避免滥用，进而减少『政府』开支。
（5）资源增值计划
行政长官于去年十月发表的《施政报告》中宣布在『政府』部门和各法定及资助机构实施《资源增值计划》。要求在未来三年内提高生产力5％，即在不影响服务素质的前提下，未来三年内各部门要达到减少运作成本的指标。
（6）公务员体制改革
通常『政府』的经常『性』开支中，占最大部分的是公务员的薪津开支。港府有十九万九千名公务员及十四万资助机构员工，均采用公务员或相类似的薪酬结构。整体而言，员工薪水核算和福利占港府经常『性』开支的三分之二。
五、金融
货币、信用和资金融通活动，在很大程度上都要经由各种金融机构办理。各种金融机构既是货币、信用活动与金融市场的参加者和经营者，也是其组织者，它们在金融活动中处于重要地位。现代金融机构是以追求利润为目标，以经营货币资金为对象的特殊企业组织。金融机构具有一般企业的基本特征，它具有从事经营所需要的自有资本，依法经营，照章纳税，自负盈亏，追求更多的利润。但它与一般的工商企业又有所不同，工商企业经营的是具有一定使用价值的商品，从事商品生产与流通活动；而金融机构是以货币资金这种特殊商品为经营对象，经营内容包括货币的收付、借贷以及各种与货币运动有关的或者与之相联系的金融业务。从再生产过程看，金融机构的经营是工商企业经营的条件。同一般工商企业的区别，使它成为一种特殊的企业。
金融机构作为一个特殊的企业，它在经济中发挥以下职能；
1。金融机构的职能
（1）信用中介职能
信用中介职能是金融机构最基本职能。这一职能是指通过金融机构的负债业务，把社会上的各种闲置货币资金集中起来，再通过资产业务把它投向各个部门。金融机构是作为货币资金的贷出者和借入者的中介入，来实现资本的融通，并从吸收资金的成本与发放贷款的利息、投资收益的差额中获取利差收入，形成其利润的。
（2）支付中介职能
支付中介职能是指为工商企业办理与货币运动有关的技术『性』业务。如通过存款在账户上的转移，代理客户支付；在存款的基础上，为客户兑付现款等，成为工商企业、财体和个人的货币保管者、出纳者和支付代理人。
（3）信用创造功能
信用创造功能是指通过贷款和投资活动创造存款货币，扩大信用规模的功能。金融机构利用其所吸收的存款发放贷款，在支票流通和转账结算的基础上，贷款又转化为存款，在这种存款不提取现金或不完全提取现金的情况下，就增加了银行的资金来源，最后在整个银行体系，形成数倍于原始存款的派生存款。
2。扩展金融市场
金融市场是货币资金融通市场的简称，是指货币资金盈余部门与短缺部门通过交易金融『性』商品而融通货币资金的活动和关系的总称。
对金融市场概念的理解，有广义和狭义之分。广义的金融市场泛指所有融资活动，其外延十分广泛，包括各种存贷款业务、各类有价证券的发行、买卖业务、各类票据买卖、抵押业务、黄金、外汇的买卖业务以及各种信托、租赁、保险业务等，均可视为金融市场的业务内容；狭义的金融市场则主要指通过买卖票据、有价证券而进行的融资活动。其外延较之广义金融市场大大缩小，主要包括各类票据的买卖、抵押业务、各类有价证券的发行、买卖业务等内容。
（1）短期资金市场
短期资金市场是指以短期金融工具为媒介而进行的一年期以内的资金交易活动的总称。
短期资金市场有以下特点：
1融资期限短。最长的为一年，最短的为一天甚至半天。
2融资的目的是为解决短期资金周转的需要。短期资金市场的资金供给主要是资金所有者的暂时闲置资金，资金需求者运用短期资金调剂资金短缺。
3短期资金融资者主要是机构投资者。由于短期资金市场的融资期短，交易额较大，一般投资者难以涉足，所以，主要是一些熟悉投资技巧，业务精通，能在巨额交易和瞬变的行情中获利的机构投资者。
4金融工具流动『性』强。短期融资活动所使用的金融工具期限短，风险较小，随时可在市场上转换成现金而接近于货币。正因如此，一般把短期资金市场又称为货币市场。
（2）长期资金市场
长期资金市场是指以长期金融工具为媒介而进行的一年期以上的资金交易活动的总称。长期资金市场，也被称为资本市场。
长期资金市场的功能主要是引导长期储蓄转化为长期投资。其特点有：
1融资期限长。至少在一年以上，最长可达几十年，甚至没有期限。
2融资的目的主要是为解决长期投资『性』资金的需要。新筹措的长期资金主要用于补充固定资本，扩大生产能力，如开办新企业、更新改造或扩充厂房设备、国家长期建设『性』项目的投资等。
3资金交易量大。
4作为交易工具的有价证券，与短期金融工具相比，收益高但流动『性』较差，价格变动幅度大，有较大风险。
从广义上讲，长期资金市场包括有价证券市场和中长期借贷市场。
3。国际金融
一国对外往来会产生货币支付，但不是所有的往来都涉及支付问题，比如，对外国以实物形式提供的无偿援助，以实物形式对外国的投资，等等。这种不涉及货币支付的国际往来在今天已占有相当重要的地位。因此，为了全面反映一国的对外往来情况，根据国际货币基金组织的定义，各国均采用广义的国际收支概念。所谓国际收支，即一国在一定时期内全部对外往来的系统的货币记录。这个定义，既包括了涉及货币收支的对外往来，也包括了未涉及货币收支的对外往来。未涉及货币收支的往来须折算成货币加以记录。这就是〃系统的货币记录〃的含义。而〃一定时期〃通常是指一年。〃系统的货币记录〃显然是个事后的概念，它是对已发生事实进行的记录。
人们提到〃外汇〃，首先想到的是各种外国货币，如美元、日元等，这便是普通人头脑中的外汇概念，但这种对外汇的认识并不全面。通常，我们把外汇定义为：外汇，是外国货币或以外国货币表示的能用来清算国际收支差额的资产。不是所有的外国货币都能成为外汇的。一种外币成为外汇前提条件有两个，第一是自由兑换『性』，第二是普遍接受『性』。自由兑换『性』是指这种外币能自由地兑换成其它货币；普遍接受『性』是指这种外币在国际经济往来中被各国普遍地接受和使用。只有这样的外币及其所表示的资产（各种支付凭证和信用凭证），才是外汇。
外币和外汇是两个既相联系，又相区别的范畴。
在理解〃外汇〃这一概念时，应注意其中的债权内涵。持有外汇意味着对外汇发行国拥有债权，持有外汇过多，一方面意味着国际支付能力强和有可能对外汇发行国施加影响；另一方面则意味着大量该由本国享受的资源，被借给外国利用，并要承担外汇贬值的风险。因此，如何管好、用好外汇是一个很值得研究的问题。
汇率，又称汇价，就是两种不同货币之词的折算比价。用公式表示：
汇率：a货币／b货币；汇率：b货币／a货币
世界各国所采用的汇率表示法可归纳为三种：
（1）直接标价法。即以一定单位的外国货币为基准来计算应收或应付多少本国货币。通俗地说，便是一定数额的外币值多少本币。这种方法为世界大多数国家所采用，我国人民币汇率采用的就是这种表示法。
（2）间接标价法。即以一定单位的本币为基准来计算应收或应付多少外币。通俗地说，就是一定数额的本币值多少外币。英国一直采用这种表示法。
（3）美元标价法。这是对美国以外的国家而言的，从50年代起，西方大银行开始采用这种表示方法，即各国均以美元为基准来衡量各国货币的价值，非美元外汇买卖时，则是根据各自对美元的比率套算出买卖双方货币的比价。
4。案例：规范银行委托代理行为
n市j公司负责人m将在n市办理的持票人为m的银行汇票，连同自己的身份证及私章，交给g市x，请他帮助办理存款。x第二天就将办好的面额为200万元的由h银行出具有大额存单及m的身份证和私章交给了m，存单存取期为1年。第二年，存款到期，j公司派人前往h银行提款，被告知该存单系假存单，无法提款。
在公安部门的大力支持下，经调查发现：x接受m的银行汇票后利用自己在银行工作的便利，向h银行的工作人员要了一张过期的空白存单，私刻印章后，伪造了存单；同时，他私刻m的私章，以m的名义在h银行开立了临时存款账户，并预留了m的私章作为印鉴，将银行汇票存入该账户；在其后的几个月中，x让他在h银行的朋友帮忙，将200万元存款全部提取并逃之夭夭。于是，j公司以侵权赔偿为由把h银行推上法庭，经中央级法院和高级法院的一二审审理，h银行败诉，承担全额赔偿责任。
从本案中银行家们应当认识到，银行界采用的有关代办情形的通常做法不是法律上的委托代理，因此，不宜采用这种方式处理大额柜台业务，特别是提现业务，以免给金融诈骗犯以可乘之机，对于大额的代办事项一定要履行正式的委托手续。
总之，规范柜台交易中的委托代理行为，对于我们的防范金融风险，提高银行工作的效率和效益，具有十分重要的现实意义。
六、税收
税收是国家为了实现其职能，凭借其政治权力，依据法律规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种形式。
对于税收的『性』质，可以从两个方面来认识：一是税收的社会属『性』，它是由生产资料所有制和国家政权的『性』质决定的。在不同的社会制度下，由于生�
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