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中国十个五年计划研究报告-第80部分
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什准兜募傺蠊碜樱切拚饕迓废摺Ｔ谒堑钠苹迪拢噬韵窆苌叩南钅勘黄戎卸稀�1976年3月13日、5月31日、6月25日，国家计委三次向中央政治局汇报国民经济计划执行情况。当时正是批邓反击右倾翻案风的高潮，四人帮乘机大肆攻击邓小平和国务院。张春桥批判四三方案说：大项目进口多了，挤在一起，在政治局内部有资产阶级，有买办资产阶级。华国锋反驳说，进口大项目是经毛主席批准的，不能说不对，不能批过了头。张跳起来说：我不同意你这种说法，你们总是拿主席压人。江青索性破口大骂：真是洋奴、买办、汉奸！浏B文元立即附和：中国蒡动人民的果实，部分送给了外国资本家。周恩来、李先念、邓小平等人对四人帮的破坏进行了针锋相对的斗争。经周恩来指示，外事部门查清所谓蜗牛事件不过是正常的礼节往来，中央政治局通过决定收回江青在四机部的讲话，挫败了江青反革命集团制造的一起阴谋。陈云针对江青反革命集团挥舞的洋奴哲学棍子和极左清规戒律，坚决表示，在外贸工作中，要把一些界线划清楚，如不要把实行自力更生方针与利用资本主义信贷对立起来。如果有人批评这是洋奴，那就做一次洋奴。邓小平在1975年整顿中提出，要把引进技术、新设备，扩大进出口列为加快工业发展的一项重要措施，要多争取出口一些东西，换点高、精、尖的技术和设备回来，加速工业技术改造，提高劳动生产率。为此，可以采取补偿贸易这个大政策。
在周恩来、李先念、陈云等人的领导和斗争下，我国对外经济工作取得了开拓性的进展，出现了一个新的局面。三五计划时期我国外贸部门进出口贸易总额只有2145亿美元，四五计划时期已经达到5145亿美元，增长了13。99％。四五计划时期年均贸易总额为1029亿美元，相当于1950年至1970年21年年垧329亿美元的三倍。成套设备和先进技术的引进，促进了国内基础工业，尤其是冶金、化肥、石油化学工业的发展，为我国80年代经济建设的腾飞提供了必要的物质条件；另一方面，外贸出口创汇也得到迅速发展，有力地支持了国外成套设备的引进。
三五、四五时期对外经济工作的另一个特点，是中国对外援助的大幅度增加。
其中额度最大的是支援越南人民的抗美救国战争，对亚洲、非洲等第三世界国家的援助，如援助坦桑尼亚、赞比亚修建坦赞铁路等，也在中国的援助计划中占有相当大的比例。这些援助不带任何附加条件，绝大部分是无偿的。1971年中国恢：复在联合国的一切合法权利以后，国际地位显着提高，要求中国提供经济技术援助的第三世界国家急剧增加。从1971年至1978年，中国共帮助37个国家建成470个项目，超过1955年至1970年16年建成项目的总和；成套项目援助支出比前16年的总和增加109％。在此期间，我国对外经济援助的支出为1950年至1970年对外经济援助支出总和的159％
在当时的历史条件下，这些援助多数是必要的，起到了打破外国敌对势力孤立中国阴谋、支援第三世界人民解放斗争的作用。但是，由于极左思潮的严重干扰，援外工作中也存在着较大的偏差。如单纯认为援助是支援世界革命，越多、越不讲条件就越革命，在国家经济力量和人民生活水平都很低的情况下，造成了超越国力的困难。越南战争停火后，1973年中国援越经济、军事总金额仍占中国援外的48％，外汇、粮食都占首位。这一年中国对外援助总支出达58亿元人民币，占国家财政支出的71％。整个三五、四五计划时期，对外援助占国家财政支出比例，由一五？二五计划时期的15％…10％，上升到四四五时期计划生育、环境保护、农村普及教育事业的起步四五计划的一个历史性起步，是第一次把人口增长指标纳入国家计划，计划生育成为一项基本国策。在此之前，国家只有物质生产计划和其他经济社会发展计划，而没有人口计划，计划生育由卫生部负责，不视为计划管理内容。1963年第二次城市工作会议提出了城市人口增长的指标，但是仍然没有全国的人口计划。三五计划也只提出了计划期末总人口要达到的规模。从四五计划开始，才提出了计划期末人口自然增长率要达到的水平。
1969年3月，周恩来在全国计划座谈会上说：要计划生育，要节育。这件事主席至少讲过三次，一次是订一五计划的时候，一次是大跃进的时候，一次是订三五计划的时候……总之，八亿人口快要到7节育工作一定要抓紧。1970年6月26日同恩来接见卫生部军管会全体人员时指出：不能把计划生育和爱国卫生运动放在一起。
计划生育属于国家计划范围，不是卫生问题，而是计划问题。你连人口增长都计划不了，还搞什么国家计划！1971年国务院51号文件提出了第四个五年计划期间的人口控制指标，要求在四五期间，使人口自然增长率逐年降低，力争到1975年，一般城市降到1％左右，农村降到15％以下，原来城乡综合增长率就低的，则不应回升。
6月全国计划工作会议第一次把这些指标纳入国民经济发展计划。此后，历次国家计划均包括有人口指标，使计划生育真正做到名实相符。同年12月，在北京召开第一次全国计划生育工作汇报会，根据当时的人口发展目标要求，参照有些地区的实际做法，提出了晚、稀、少的计划生育政策（晚：男25周岁、女23周岁以后结婚；稀：两胎间隔4年左右；少：一对夫妇不超过两个孩子），使国家的人口计划和家庭的生育计划紧密联结，产生了很好的效益。1974年12月，毛泽东在国家计委《关于一九七五年国民经济计划的报告》上批示：人口非控制不行。1975年1月，中共中央批转这个报告时又指出，计划生育是毛主席提倡的，人口非控制不行。遵照党中夹指示，各级党委都要把这项工作列入议事日程，指定一位负责同志分工抓好这项工作。到1975年，全国计划生育已取得显着成效，这一年总人口增长率为17％。从1974年到1985年12年间人口共增加15321万人，年平均增长率为133％，较前一阶段大大降低四五计划的第二个历史性起步，是在执行中第一次列入了环境保护政策，使之开始成为一项基本国策。1973年8月5日至20日，国家计委在北京召开第一次全国环境保护工作会议。这次会议是在长期以来只重抓生产，忽视三废治理，环境污染日趋严重的情况下召开的。会议作出了新中国环境保护工作的重大决策，确定了全面规划，合理布局，综合利用、化害为利，依靠群众、大家动手，保护环境、造福人民的环境保护32字方针，检查了我国环境保护情况，拟定了《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》，由国务院批转并发布。这是我国第一个综合性的环境保护行政法规，其内容包括：（1）要作好全面规划；（2）工业要合理布局；（3）逐步改善城市的环境；（4）综合利用，除害兴利；（5）加强对土壤和植物的保护；（6）加强水系和海域的管理；（7）植树造林，绿化祖国；（8）认真开屣环境监测工作；（9）大力开展环境保护的科学研究工作，作好宣传教育；（l0）环境保护所必需的投资、设备、材料要安排落实。11月，国务院批转国家计委《关于全国环境保护会议情况的报告》指出，保护和改善环境，是关系到保护人民健康和为子孙后代造福的大事，关系到巩固工农联盟和多快好省地发展工农业生产的大事。要把这项工作提高到路线的高度，认真重视，认真对待。过去由于对三废的危害性认识不足，缺乏经验，一些地区已经出现了环境污染的问题。【贺氏藏书·刘大海精校】
各级革命委员会必须把保护和改善环境的工作列入重要议事日程，把这项工作认真抓起来。要做好环境保护的规划工作，使工业和农业，城市和乡村，生产和生活，经济发展和环境保护，同时并进，协调发展。新建工业、科研等项目，必须把三废治理设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投产。否则，不准建设。对现有城市、河流、港口、工矿企业、事业等单位的污染，要迅速作出治理规划，分期分批加以解决。要在资金、材料、设备上给以保证。各地区、各部门要设立精干的环境保护机构，给他们以监督、检查的职权。要依靠群众，逐步建立必要的规章制度。从此，环境保护成为国家计委在制定和检查计划工作中的一件大事1974年，国家又成立了国务院环境保护领导小组，各地也开始成立环境保护机构。在这些法规和机构的监督下，四五计划的项目规划、施工、验收都有了初步的环境保护标准。
四五计划的第三个历史性起步，是开始制定衣村普及教育战略目标。1971年月6日，周恩来在接见全国教育工作会议领导小组成员时指出，普及小学教育这是一个大政。根据他的这一意见，8月13日，中共中央转发《全国教育工作会议纪要》时要求：争取在四五计划期间，在农村普及小学五年教育。8月19日，国家计委、国务院科教组、财政部联合发出通知，为了解决当前教育经费紧张和生产队负担过重的问题，决定追加本年教育经费35亿元，重点用于解决农村中、小学教育经费不足问题。
11月至12月，国家计委又召开研究1973年国民经济计划会议，提出1973年要对各项比例关系进行必要的调整，提高教育经费中用于普及小学教育的投资。由此，全国开始大抓学龄期少年儿童占全国大多数、失学率也较高的农村地区小学普及教育，到1975年四五计划完成之后，全国中小学教育在数量上出现了一个建国以来的高峰。
其中1975年、1976年全国小学在校学生数，1977年全国高中、初中在校学生数，年的各级学校在校学生占全国人口比例，1978年全国平均每万人中中学生比例（相当于1965年的三倍半），都分别是建国以来至1992年的43年中最高的。但是，由于文化大革命的影响，除了教育质量低下的弊病，这种教育发展在结构上也是很不平衡的，甚至是以牺牲高等教育的代价换来的，1978年大学生占全国学生总数仅04％，只相当于1949年的水平，也是建国以来最低的。四五计划的这一目标虽然没有完成，但毕竟为2000年我国基本上实现普及九年义务教育走出了第一步。
·4。三五、四五计划的历史评价
一、三五、四五计划中的问题和应当汲取的教训
在中国五年计划史上，最难以准确评价的，可能是三五、四五这两个计划。难点不仅在于其与10年文化大革命几乎同时，计划管理失控，统计数据十分混乱，而且在于计划本身的制定和完成也经过多次反复和动荡，忽高忽低，存在几个不同参照指标，可以得出大相径庭的结论。
（一）从计划指标看三五、四五计划
在这两个计划编制中，出现了截然不同的两个极端，三五计划制定指标过低四五计划制定指标过高。
1。指标偏低的三五计划。
1964年邓小平、李富春起草的抓吃穿用的三五计划设想是：到1970年要实现：粮食4300亿至4600亿斤；棉花3850万至4200万担；棉纱780万至850万件；钢1600万至
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